近日，印尼人力（lì）资源与移民部发布最新法规，严格限（xiàn）制合（hé）约（yuē）劳工与外（wài）包制（zhì）度。该（gāi）法（fǎ）规加（jiā）深了对本地劳（láo）工（gōng）的保护，推（tuī）升印尼相（xiàng）关产业特别是劳动密（mì）集型加工制造业用工成（chéng）本，影响印（yìn）尼（ní）对包（bāo）括（kuò）中国投（tóu）资在内（nèi）的外资的（de）吸引力。

　　一、有（yǒu）关情况

　　印尼人（rén）力资（zī）源与移民部部长穆（mù）海敏介（jiè）绍，已签（qiān）署了限制合约劳工（gōng）与（yǔ）外包制度的（de）法规（guī），经印尼司法（fǎ）与人权部批准后即生（shēng）效执行。根据该法规，所有印尼公司不能在核心业务中采用合约劳工（gōng）与（yǔ）外包制度，现有核心业务中的（de）外（wài）包劳工必须在六个月（yuè）内转为正式永久员（yuán）工。公司从（cóng）第三方机（jī）构外包劳工从事核（hé）心业务的作法今后将被（bèi）严格（gé）禁（jìn）止。外包劳工也仅限于保洁（jié）、保（bǎo）安（ān）、司（sī）机、矿区附属服务（wù）、餐饮等五种临时性工（gōng）作岗位，同时外包劳工工资至少要达到普通（tōng）工人最低工资（zī）标准的35%。公司（sī）应依照劳动（dòng）法规保障（zhàng）包括外包劳工在（zài）内所有雇员正（zhèng）常的薪（xīn）酬（chóu）、津贴、年假（jiǎ）和奖金（jīn）。

　　印尼工（gōng）会（huì）联盟(KSPI)等（děng）组织（zhī）对（duì）此表示（shì）欢迎。该联盟主席赛（sài）义德（dé）表示（shì），新法规（guī）对于改善印尼底层（céng）工人恶劣的（de）劳动条件和工作待遇是一个重（chóng）大进步，希望这将成为改善印尼劳（láo）动者（zhě）条件（jiàn）的（de）起（qǐ）点，今（jīn）后要争取（qǔ）使所（suǒ）有（yǒu）工人都可以享受（shòu）安全的工作环境和正常（cháng）的福利待（dài）遇（yù）。

　　印尼（ní）企（qǐ）业界则（zé）强（qiáng）烈反（fǎn）对和批评该法规（guī）。印尼雇主协会(Apindo)主席瓦（wǎ）南迪对人（rén）力资源与移民部不顾企业反对而颁布限制劳务外包（bāo）的法规表示遗（yí）憾，已有数家企业决定联合向最高法院（yuàn）起诉该法规违宪。他认为，法规的实施将减少正式（shì）领域就业机会（huì），导致失（shī）业率上升（shēng），同时恶化印尼投资环境（jìng）和妨碍国家经济增长。

　　二、事（shì）件（jiàn）背景（jǐng）

　　印尼劳动（dòng）力年轻而（ér）充（chōng）足，目（mù）前约35%劳动人口（kǒu）(约（yuē）4140万人)处在待业或（huò）半失业状态，且（qiě）受（shòu）教育程度和劳动技能普遍较低，比较适（shì）合在（zài）制鞋、纺织等劳动（dòng）力相对密集、技能水平要求较（jiào）低的行业就（jiù）业。由于印尼现行（háng）《劳动（dòng）法》严格规定了雇佣正式工（gōng）人需支（zhī）付最低（dī）工资、保（bǎo）障福（fú）利待遇、履行复杂离职手续及（jí）高额补偿标准等，造成（chéng）包括外（wài）资在内（nèi）的许多印尼（ní）企业雇佣正式员（yuán）工费（fèi）用高昂且解雇困难。虽（suī）然（rán）这些规定有（yǒu）利于（yú）保护劳工权益，但也对印尼劳动（dòng）力成本优势有所损（sǔn）害。

　　此前印尼（ní）法律没（méi）有（yǒu）有关合约（yuē）劳工（gōng）与外（wài）包的明确规定，多数劳动密集（jí）型企业（yè）倾向于外包核（hé）心业务而尽量避免永（yǒng）久性（xìng）正（zhèng）式雇工（gōng），大量采用合约劳工或与第三方机构签订劳工外包合同，通过以少得多的（de）工资支出、较（jiào）低的福利待遇、灵活的（de）雇佣或（huò）解雇方（fāng）式，使之成为利用印（yìn）尼（ní）劳（láo）动力低（dī）成本（běn）优势的变通手段。合约劳工与外包制度在（zài）印尼劳动密集型加工制造行业中普遍（biàn）存在（zài）。据印尼有关劳工研究机（jī）构（gòu）调查，目前（qián）印尼外包劳工人（rén）数（shù）约2000万，多（duō）数集中在宾（bīn）丹、巴淡、东爪哇、西（xī）爪哇（wa）等工（gōng）业园区（qū）。

　　近年来，随（suí）着印尼经济快速增长，印尼劳工（gōng）要求（qiú）提高最低工资、改（gǎi）善工作（zuò）和生活待遇的（de）呼（hū）声越来越（yuè）高。今年（nián）以来（lái）特（tè）别是近几个月，印（yìn）尼主要（yào）工会组（zǔ）织组织数百万工人在主要工业园区连续举（jǔ）行大罢工（gōng）及示威游行（háng），要求（qiú）取消合约劳工与外包制度、拒绝低廉工资、保障基本（běn）生活条件（jiàn）。期（qī）间多次发生暴力冲突，干扰了部分企业正常的生产（chǎn）经营秩（zhì）序，也影响了（le）印尼社会稳定和投资环境。许多工业区的（de）企业表示，正（zhèng）在考虑把工厂撤（chè）至其他地区甚至外国，包（bāo）括日本纺（fǎng）织业投资者（zhě）在内的外（wài）国企业（yè）也表示，将重（chóng）新考虑对印（yìn）尼的投资。

　　在（zài）此情况下，印尼政府迫切（qiē）需要平复（fù）工（gōng）人情绪、稳定（dìng）社会秩序、维（wéi）护（hù）印尼国家形（xíng）象。特别是随着（zhe）2014年大选临近，为争（zhēng）取最广大（dà）民（mín）众支持，印尼政（zhèng）府不顾以印尼雇主（zhǔ）协会为代（dài）表的企业界强烈（liè）反（fǎn）对，先是多次顺应罢工工人要求提升最低工（gōng）资标准，此次再次（cì）出台限制合约劳工与外包制度（dù）法规。有（yǒu）评论认为（wéi），政府的（de）一系列措施带有明显的（de）政治色彩，但不一定能够收到（dào）预期效果（guǒ）。

　　三、影响分析

　　综合各方（fāng）分（fèn）析，印（yìn）尼限制合约劳工与外包制度（dù）法规出台，在一定程度（dù）上维护了底层工人特别是外（wài）包（bāo）劳工（gōng）的合理所得和权益。但是，当前（qián）印尼（ní）经济仍（réng）处（chù）于起步阶段（duàn），在劳工技（jì）能未明显提升、生产效率仍然较低的（de）情况下，贸然取消劳动外包制度，将产生一系列负面影响（xiǎng）。一是将大幅增加外包劳工密集的印尼制鞋、纺织等加工制造（zào）行业成本，降低（dī）产品出口竞争力和盈利能力，减（jiǎn）少相（xiàng）关行业就（jiù）业，进（jìn）而对经济前（qián）景（jǐng）和社会稳定产生负面影响;二是进一（yī）步加深对本地劳（láo）工的保护（hù）主义倾向，整体推高（gāo）印尼企（qǐ）业用工成本，促（cù）使外资及本国企业转（zhuǎn）向其他国家;三（sān）是（shì）加（jiā）剧印尼经济（jì）政策不确定性，继今年（nián）限制金属原矿出（chū）口、限制矿业（yè）外资持股比例和突然撤销（xiāo）印尼油（yóu）气上游管理局之后，再一次（cì）出现（xiàn）不利于外来投（tóu）资的（de）政（zhèng）策变动（dòng），将动（dòng）摇投（tóu）资者信心。

　　当前我（wǒ）在印尼（ní）投资以资（zī）源（yuán）、能源、基础（chǔ）设施为（wéi）主（zhǔ），此项法规对我在（zài）印尼企业整体影响不大。但（dàn）印（yìn）尼正在成（chéng）为（wéi）我（wǒ）制（zhì）鞋（xié）、纺织、塑料（liào）加（jiā）工等相关（guān）行业投资热（rè）点（diǎn），法规（guī）一旦实行，将显（xiǎn）著增（zēng）加我企业投资成本，需（xū）引起（qǐ）关注和警惕。同时（shí），法规令国（guó）际（jì）资本重新考量印尼等东南亚国家（jiā）投资环境，在一定程度上可能延缓我国内（nèi）相关（guān）企业向外转移（yí）的步伐。