《财经》杂（zá）志 此案（àn）历经三届（jiè）陕西省政（zhèng）府、涉（shè）及两家大型国企，更（gèng）穿插一名能量（liàng）惊人的女性项目作手的倩影（yǐng）——这位女性（xìng）并无相应（yīng）资金（jīn）实力与专（zhuān）业资历，却（què）能依靠过（guò）人的（de）运作能（néng）力获取千亿（yì）元项目（mù），中（zhōng）途频现国企“护驾”、接盘身（shēn）影（yǐng）。

　　毛乌素沙（shā）漠如同沙海，铺展在内蒙古南部和陕北长城一线以北。沙漠与黄土高坡之间的荒漠地带下，侏罗纪时（shí）代遗留（liú）的植物（wù）残骸历经亿年地质演化，化（huà）作煤田沉睡于（yú）地底（dǐ）。

　　其（qí）中的一个规划面积340平方公里（lǐ）的波罗井田，位（wèi）于陕北榆林市的榆阳区与横山县（xiàn）境内（nèi），勘（kān）探储量近20亿吨。拥有（yǒu）该煤矿的矿权，意味着掌（zhǎng）握了开启数千亿元财富之门的钥匙。

　　巨大（dà）的财（cái）富（fù），从来不乏纷争相伴。自2005年起，围绕（rào）波（bō）罗井田的矿权归属，展开了一场旷日持久的讼争，至今悬置。

　　虽看似民（mín）事纠纷，但此案自始就（jiù）在行政与（yǔ）司法两条线上并进。一面，陕（shǎn）西省（shěng）政（zhèng）府做了多轮调查（chá），甚（shèn）至向最高法院（yuàn）致函，请（qǐng）后者（zhě）“作出公正判决（jué）”;另（lìng）一面，在（zài）陕（shǎn）西省高（gāo）级法院一审、重审（shěn）之后，二审的最高（gāo）法院不（bú）敢怠慢，案件持续八年仍未最终落判（pàn）。

　　受矿权归属的（de）久拖不决所累，一个被列入国家与（yǔ）陕（shǎn）西省“十二五（wǔ）”规划（huá）的超级项（xiàng）目，还未开工（gōng）便已烂尾（wěi）。

　　此案历经三届陕西（xī）省政府、涉及两家大型国企，更（gèng）穿插一名能量惊人的女性项目作（zuò）手的倩影——这位女性并无相应资金实力与（yǔ）专（zhuān）业资（zī）历，却能依靠过人的运作（zuò）能力（lì）获取千亿元（yuán）项目，中途频现国企“护（hù）驾”、接盘身影。

　　2013年6月25日，矿权归属（shǔ）案二审（shěn）第（dì）一次开庭。最（zuì）高法院将于何时宣（xuān）判，尚不（bú）可知。但一旦落判，则将直（zhí）接决定价值上百亿元的探矿权、上千亿（yì）元（yuán）的采矿权归属。漫长的司法程序期间，曾有（yǒu）媒体从“以权压法”“诈骗（piàn）国资”等角度切入报道，但因为多重维度的（de）交织，让（ràng）此事绝（jué）非单一的（de）逻辑线条可以解释，非详（xiáng）细（xì）了解来龙（lóng）不能窥（kuī）见（jiàn）全貌。

　　民事纠纷之所以（yǐ）惊动（dòng）省（shěng）政府，盖（gài）因矿产资源属于国有（yǒu），其相关市场权利（lì）的获取与转让难脱行（háng）政手（shǒu）续。陕西省政府以一（yī）纸文件将市场（chǎng）权（quán）利悉数收（shōu）归（guī）之举，则（zé）进一步（bù）加（jiā）剧了“无形之手”的（de）介入程度。

　　在该案中（zhōng），由于对备案程（chéng）序的法律规定较（jiào）为模糊，导致关键的备（bèi）案（àn）程序（xù）存在较大（dà）的解释空间（jiān），这（zhè）也成（chéng）为省政府自（zì）由裁（cái）量、先予后夺的客观背景。至于省府致（zhì）函法院（yuàn）为行政调查结论背书，已属（shǔ）裹挟其中，不得不（bú）为。

　　在半市场化的经济领域，行政与市场以（yǐ）及与司法之间的模（mó）糊地带（dài），须以（yǐ）更加详细的法律（lǜ）条（tiáo）款厘清，此举（jǔ）不仅利于（yú）维护市场秩序（xù），亦是斩断权力寻租（zū）可能之道。

　　陕西（xī）的雄（xióng）心

　　以2003年（nián）10月20日为（wéi）界，陕西省（shěng）煤矿（kuàng）的矿权市场（chǎng）被分隔成两个时代（dài），曾经（jīng）的风险勘探时代一去不复返。

　　改变这一切的，是当（dāng）天省政府第21次（cì）常（cháng）务会议纪要(下（xià）称21次会议（yì）纪要（yào）)形成的（de）决定：陕（shǎn）北尚未登记（jì）探矿（kuàng）权的煤炭资（zī）源，一律由省政府安排登记直接掌握，由（yóu）省政（zhèng）府安排财政（zhèng）资金（jīn）开展勘查;对于此前已给予探矿权（quán）的单（dān）位，一律视作代表（biǎo）政府实（shí）施勘查，探矿权人无权处置探矿权，其探矿权是（shì）否转让（ràng）、转让给谁、如何转让，一律由省（shěng）政（zhèng）府根据基地（dì）建设总体（tǐ）规（guī）划和转（zhuǎn）化项目（mù）落实（shí）情况作出决策。

　　矿产勘查的经济原理类似买彩票，属高风险投资，存在很（hěn）大不确定因素，但一旦成功即可获得高额回报。在此（cǐ）以前（qián），与全（quán）国其他省份一样，陕西的政策（cè）是，对勘查作业区内发现的可（kě）采（cǎi）矿产资源，保障探（tàn）矿权人享有（yǒu）法定（dìng）的（de）优先采（cǎi）矿权，权利人享有（yǒu）的探矿权、采（cǎi）矿权可（kě）依法自由转让。

　　国有（yǒu）地勘单位过重的历史（shǐ）包袱、只提供技术服务的职业习惯、较（jiào）弱的资金实力，使（shǐ）其很难抗衡风险，因此在实际操作中，往往由手持探矿权的（de）国（guó）有（yǒu）地勘单（dān）位与愿意（yì）承（chéng）担风险的企业（yè）合作勘探，在探出成果后，双方按约定（dìng）比例共享后（hòu）续权益。

　　21次会议纪（jì）要的出台，以一纸行政规章打破了探矿（kuàng）权（quán）权利人风险与收益间的平衡，从而（ér）颠覆了矿产（chǎn）勘探的（de）行业（yè）生态。

　　这个看似“霸道”的规定身后（hòu），是一个矿产资（zī）源大省（shěng）的转身雄心。在（zài）七个月前的（de）2003年3月（yuè），原（yuán）国家计（jì）委正式批准陕（shǎn）北能（néng）源化工基地在榆林启动建设，这个全国唯一的（de）国家级能源化（huà）工基地，辖榆林、延（yán）安两（liǎng）市，面积（jī）8万平方公里。21次会议纪（jì）要（yào）中言及（jí）的（de）“基地”即指此。

　　为推进该（gāi）基地的建设，榆林市委托多家权威规划设计机（jī）构，编制了各类化工园区规划。2003年（nián）以来的煤价（jià）上（shàng）涨，让榆（yú）林实（shí）现了（le）1949年以来的首次（cì）收支（zhī）平衡。次年，该市财（cái）政收入即突破40亿元大（dà）关，由吃财政补贴的困难户（hù），变为（wéi）财政收入跃居全省探（tàn）花之位。

　　但逐渐掣肘的运力瓶颈与（yǔ）产（chǎn）业低附（fù）加（jiā）值的现实（shí），让陕西（xī）省（shěng）倾向于推动煤向电力、煤（méi）电（diàn）向载能工（gōng）业（yè）品、煤油气盐向化工产品实现“三个转（zhuǎn）化（huà）”，着力（lì）打（dǎ）造煤（méi）电载能工（gōng）业、煤（méi）制油、煤盐化工和油气化工“四（sì）大（dà）产业（yè）链”。

　　而（ér）获批（pī）的陕北能源化工基（jī）地（dì），成为承载省政（zhèng）府（fǔ）战（zhàn）略（luè）的支点。2003年当年（nián），该基地的GDP为281亿元。陕西省希望将其打造成新的经（jīng）济增长极（jí），在未来三年至五年投资1000多亿元，形成1000万吨采油、1000万吨炼油和100亿立方米天（tiān）然气、600万千瓦装机、1亿吨原煤（méi）、400万吨煤制油、600万吨甲醇的生产能力。

　　要支撑起这盘大棋，必须（xū）保证有足够多的转化项目进（jìn）驻基地。为此（cǐ），陕（shǎn）西省政府（fǔ）以配套煤矿作（zuò）为优惠（huì）政策。“为了降低投资转化（huà）项目（mù）的成本和风险，吸（xī）引他们来陕投资，否则人家完（wán）全可以在山东搞煤液化（huà）项（xiàng）目，但陕（shǎn）西的优（yōu）惠，让他们在煤方（fāng）面的成本降低了。”日后在接待了解（jiě）案情的最高法院法官时，时任（rèn）陕西省发改（gǎi）委煤电处副（fù）处长陈（chén）永康（kāng）如此解（jiě）释。

　　能够为投资（zī）人配套煤矿（kuàng）的前提是（shì），省（shěng）政（zhèng）府必须有能（néng）力统一调（diào）配基地（dì）范围内的煤矿（kuàng）。由此，上（shàng）收对煤矿勘（kān）探（tàn）权（quán）的处置权成为必然。

　　凯奇（qí）莱的合同瑕疵

　　省政府的（de）通盘考虑，显然无法（fǎ）顾及所有人的利益，尤其是那些此前已拿到探矿（kuàng）权的部门（mén），比如省地质矿产勘查（chá）开发局西安地质矿产勘查（chá）开发（fā）院(下（xià）称西（xī）勘院)。

　　早（zǎo）在（zài）2002年7月，通过向省（shěng）国土厅申请，西勘（kān）院拿到了“陕（shǎn）西省横山县波罗-红石桥(下称波罗井田)煤（méi）炭（tàn）普查”的探矿权，面积279.23平（píng）方公（gōng）里，有效期为2002年（nián）5月23日至2005年4月25日。后经延（yán）续与变（biàn）更手续（xù），勘探（tàn）面积拓展至340平方公（gōng）里，但（dàn）探（tàn）矿权至今仍在西勘院之（zhī）手。

　　2003年5月，西勘院由于缺乏资金，与山东（dōng）鲁地矿业有限公司(下称鲁地矿业)共同勘查开发该（gāi）区域的煤炭资（zī）源。西勘院委托评估（gū）机构确定勘探权的价格为1200万元，双方签订合作勘查合同，约定（dìng）勘查升值、联合开发（fā）还是矿权（quán）转让，利益由西勘院和鲁（lǔ）地矿业以（yǐ）四六比例分享。随后鲁地（dì）矿业（yè）预付240万元作为合（hé）作（zuò）启动资金。

　　但这（zhè）次合作在（zài）拿到省国土厅审批（pī）文件（jiàn）的（de）五天（tiān）后，即10月（yuè）20日，遭遇旨在统一收归矿（kuàng）权处置权的21次会议纪要。由于（yú）风险勘（kān）探（tàn）合同与省政府（fǔ）文件相抵触，鲁地矿业决定退出合作。

　　鲁地矿业退出（chū）之后，2004年1月，榆林市凯奇莱能（néng）源（yuán）投（tóu）资有限公司(下称凯（kǎi）奇莱（lái）公司)法人代表赵（zhào）发琦找到（dào）西勘院，声称其与主管领导（dǎo）关系熟，可（kě）以申请到开发项目。赵发琦向西勘院负责人表示，只要（yào）给他一个合同，就（jiù）能将项目（mù）跑（pǎo）下（xià）来。

　　赵发琦，榆林人，行（háng）伍出（chū）身，曾赴老山前线，退伍后被分（fèn）配到当地物资局工作，下岗后从事（shì）建筑工程行业，有一定积累后，产生了进军矿业的想法（fǎ）。为（wéi）了运作该项目（mù），赵专门成立凯奇莱公司。

　　自（zì）己无权处置（zhì）业已拿到手（shǒu）的探矿权（quán），西勘（kān）院并不情愿。应赵发（fā）琦（qí）的多次请求，双方展（zhǎn）开合（hé）作。

　　2月19日，西勘院与（yǔ）凯奇莱（lái）公司签订合同，共同确定探矿权价值1500万元。矿（kuàng）业勘探分为普查、详（xiáng）查、精查三个阶段，当时（shí）西（xī）勘院已（yǐ）独立投资做完普查，因此合同约定（dìng），先由（yóu）凯（kǎi）奇莱公司（sī）向（xiàng）西勘院支付1200万元，获取普查成（chéng）果80%的权（quán）益。在（zài）此基础上（shàng），西（xī）勘院（yuàn）与凯奇莱双方按二八比例出资（zī）进（jìn）行详查、精查，并以此比例分享后（hòu）续收（shōu）益（yì）。对双方取得的（de）勘查成果，由双方按所占权益比例成立公司联（lián）合开发，或（huò）由（yóu）双方（fāng）协商，西勘（kān）院将（jiāng）所占权益（yì）转让给凯奇莱公司，由后（hòu）者独自开发。

　　据陕西（xī）省方面事后调查认定，在签订合同（tóng）之（zhī）时，已是21次会（huì）议纪要（yào）出台的半年以后，双方都清楚，这与（yǔ）省政府文件“无下游转化项目，不得转让探矿权（quán）”的精神相悖，于是达成（chéng）默（mò）契（qì），将合同日期倒签至纪要出台前（qián）的2003年8月（yuè）25日。

　　此外，这份合同（tóng）属于（yú）孤本合（hé）同，仅用（yòng）于报省国土厅备案，除此以外，双方均无合同原件（jiàn）。

　　这份合（hé）同（tóng）在规范性上存在的两处瑕疵，为合同纠纷预（yù）埋了（le）伏（fú）笔。在日后的庭审质证和协调善后中，西勘院与陕西省政（zhèng）府均据此（cǐ）认为，这仅仅是一（yī）份让赵发琦跑项目（mù）的（de）虚假合同，而非合作勘查的正式合同。但（dàn）凯奇莱公司对此（cǐ）认定持（chí）有异议。

　　此外，凯奇莱公司的注（zhù）册（cè）资金也存在（zài）问题。由于公司注册时是委托代办，代理人在1200万（wàn）元注册资金的（de）来（lái）源上造假。在矿争（zhēng）的（de）重审达（dá）到白热化（huà）之际，此事被举报。2010年8月，榆林市工商局（jú）对其处以罚（fá）款（kuǎn）5万（wàn）元（yuán）的行政处（chù）罚，但该处罚随即被省工商局发文撤销。该案（àn）进入刑事领域，公司（sī）法人代表赵发琦遭通缉，后被抓捕。

　　香港益业入场

　　勘查合同的（de）签订（dìng），只是（shì）一系列（liè）手续的开始。根据（jù）《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院第240号令)规定，不设立合（hé）作、合资法（fǎ）人勘查（chá）或开采（cǎi）矿产资源的（de），在签订合作或（huò）合资合同后，应当将相（xiàng）应（yīng）的合（hé）同向登记管理（lǐ）机关备案。

　　因此在2004年3月，探（tàn）矿权人西（xī）勘院按规定将合同送至（zhì）省国土（tǔ）厅备案。8月16日，省国土（tǔ）厅原则性（xìng）同意备案（àn），但要求除合同文本外，西勘（kān）院还须（xū）提（tí）交双方（fāng）认可的（de）探矿权评估报（bào）告、据21次会议纪要要（yào）求的省发改（gǎi）委同意立（lì）项的申请文件，以便（biàn）正式办（bàn）理备案（àn）手（shǒu）续。

　　但直至（zhì）2005年3月，省国土（tǔ）厅（tīng）仍（réng）未收到这些文（wén）件。3月25日，西勘院致函凯奇莱公司，由于与（yǔ）21次会议纪要的（de）有关（guān）政策不一致，故无法履行合（hé）同，随后退回了凯奇莱公（gōng）司（sī）早前支付的1200万元合同款。

　　凯奇莱公司接此函告后，第一（yī）时间致信省政府主（zhǔ）要领导，表示无法接受西勘院（yuàn）单方面（miàn）中止合（hé）同，请求（qiú）主（zhǔ）持公道。省政（zhèng）府（fǔ）办（bàn）公（gōng）厅审查（chá）了（le）该项目的（de）手续，并得到省发（fā）改委“合作勘查无须进行项（xiàng）目审（shěn）批”的回复，由此汇报，“法规政策（cè）的规定（dìng）未对（duì）该合同的履行构成实质性障碍”。领（lǐng）导就此批示，“转省国土厅研究处理”。

　　奉命（mìng）协调此事的省国土厅认为（wéi），此次合作勘查符合国家法律、法（fǎ）规（guī）的要（yào）求，凯奇莱公（gōng）司（sī）愿意承（chéng）担风险（xiǎn），也（yě）愿意（yì）按照省政府有关规定进行合作勘查，应予同意。由于当时普查、详查已（yǐ）做完，作为探矿（kuàng）权（quán）人，西勘院须将精查（chá）工作的设计报至该厅备案（àn）。双方对此均签字（zì）表示同（tóng）意。此后，省（shěng）国土厅于2005年11月8日正式印发“65号文”予以确认。在协调期间，凯（kǎi）奇莱公（gōng）司先期向西勘院（yuàn）支（zhī）付了900万元合同款。

　　未料形势陡转（zhuǎn），在“65号文”下发一周后的11月（yuè）15日（rì），省国土厅接到省政府办公厅（tīng）转来的一份报告，上报者为中国化（huà）学（xué）工程集（jí）团（tuán）公司(下称中（zhōng）化工程（chéng）)、香（xiāng）港益（yì）业投（tóu）资集团有限公司(下称香港益业)，两家公司要求（qiú）参与波罗井田的勘查。

　　围绕（rào）波（bō）罗井田探矿权的另一条（tiáo）运作线路，至此浮出水面：

　　2004年11月，在（zài）香港陕西省招商经洽会上，中化工程、香港益（yì）业与（yǔ）榆林市政府签订了陕北能源化工基地（dì）榆横240万吨甲（jiǎ）醇MTO项目合作协（xié）议（yì），涉及的投（tóu）资额（é）达150亿元（yuán）。

　　2005年1月26日，两家公司又与陕西省政府签订（dìng）了合作协议。随后（hòu），两家（jiā）公司开始（shǐ）投入各类（lèi）前期工作。同年10月（yuè）10日，省发改委下发批文，明确“该项目的配（pèi）套井（jǐng）田为波罗（luó）井田（tián），面积（jī）339.2平方公里，地质（zhì）储量15.68亿吨，可开（kāi）采量10.98亿吨”。

　　此时波罗井田的探（tàn）矿权，已不再仅仅是一（yī）个“赌博”的（de）机会。随（suí）着详查结果于当年8月出炉，探矿权的价值（zhí）由普查阶段的1500万元，已飙升至以10亿元计。

　　省国土厅在接到两家公司报告的九天后，即2005年11月24日（rì），印（yìn）发“90号（hào）文”，并未就探矿权的归（guī）属做出明确表（biǎo）态，向（xiàng）上级请示的意味明显。面对争（zhēng）夺探矿权（quán）的双方（fāng），分管省（shěng）国（guó）土（tǔ）厅的副省（shěng）长在“90号文（wén）”上批示，“按照省政府的明确要求（qiú），陕北的煤（méi）炭（tàn）资源委托地勘和煤勘部门代表（biǎo）省政府进行普查和详查，然后根据‘三个转化’原则，经过评（píng）估（gū）转让给省政府所（suǒ）明确的转化项目开（kāi）发主体进行精查和开发。所以，西（xī）勘（kān）院与凯奇莱公司联合勘（kān）查并不（bú）影响中化集团的资源精（jīng）查和项目开发，所影响的仅是勘查资料评估收益在西勘院和凯奇莱之间（jiān）如何分享。”

　　他要求，“现在（zài）当务之急是明（míng）确评估（gū）转（zhuǎn）让，由开（kāi）发主体进（jìn）入精查和项目启动。”

　　一审与重审

　　但探矿权（quán）被（bèi）给予其他公司，直接导致西（xī）勘院（yuàn）无法（fǎ）履行与凯奇莱公司的（de）合作（zuò）勘查合同。凯奇莱公司因此以违约为由，将西勘院诉至陕西（xī）省高级法院（yuàn），请求判定后者履行（háng）合同。

　　2006年10月，陕西省高级法院一审判决，双方的合作（zuò）勘查合同有效（xiào），继续履行（háng）;西勘（kān）院（yuàn）支付凯奇（qí）莱公司2760万元违约金;西勘院（yuàn）将探矿（kuàng）权转移到凯奇莱公司名下。

　　西勘院不（bú）服（fú）判决，上诉至最高法院。该案虽属民事纠纷，但由于专业性强，既有市场成分，又涉及到行政审（shěn）批，最高法院（yuàn）对此极（jí）为重视（shì），主审（shěn）法官曾赴西安约陕西省国土厅、省发（fā）改委、省地勘（kān）局等部（bù）门座（zuò）谈（tán）了解案情，还（hái）曾主（zhǔ）动邀请（qǐng）陕西省政府派（pài）员来北京座谈。

　　随后，陕西省政府（fǔ）应（yīng）最高法院要求，致函最高（gāo）法院报告该（gāi）省对于此案的意见。在（zài）这份报（bào）告中，省政府首次就（jiù）审批程序问题（tí）做了解释。

　　陕西省（shěng）政府认（rèn）为，凯（kǎi）奇莱公司与西（xī）勘院签署的（de）合（hé）同属于无效合同，原因在（zài）于，合作合同必须完成备（bèi）案手（shǒu）续方能（néng）生（shēng）效（xiào）。虽（suī）然省国土厅曾出具同意（yì）双方合（hé）作勘查的（de）协调意见(即（jí）“65号文（wén）”)，但由于凯奇莱公司没有落实转（zhuǎn）化项（xiàng）目，省政府并未（wèi）批复同意该协调意见，双方也未按照（zhào）协调（diào）意（yì）见向省国土厅（tīng）上报（bào）精查（chá）阶段的备案资料。

　　据此，省政府认为，备案手续并未实际完成。

　　报告末尾，陕西省政府（fǔ）“请求最高法院以事实为依据，以法律为准绳，充分（fèn）考虑和重视陕西来（lái）之不易（yì）的良好（hǎo）发展大局，作出公正（zhèng）判（pàn）决”。显（xiǎn）然陕西省（shěng）担心，若一审判决生效，将（jiāng）可能形成仿效（xiào）效应，对已形成的煤矿开（kāi）发秩序（xù）造成影响（xiǎng）。

　　了解完上述（shù）情况后，最高法院于2009年11月作出二（èr）审裁定，原审判决认（rèn）定事（shì）实（shí）不清，发回重审。

　　在双方的（de）合作勘查合同里，已（yǐ）涉及到勘（kān）查成果（guǒ）的转让条款（kuǎn）。在一审判决中，西（xī）勘院须将探矿（kuàng）权（quán）转移至（zhì）凯奇莱（lái）公司名下，即是履行（háng）此条款。

　　对此，在接受最（zuì）高法院办案法官询问时，时任省地勘院院长樊晶表示，“合同内有转让的内容，涉及与现行（háng）法（fǎ）规相悖的问题。”据国务院《矿产资源（yuán）管理办法》规定，“经依法批准，可以将探矿权（quán）转让他人。”时（shí）任省（shěng）国土厅（tīng）助理巡（xún）视员（yuán）鲁（lǔ）学恭表示（shì），“转让要有探（tàn）矿权（quán）转让的批复。”

　　省高级法院在重审中认为（wéi），双方的合作勘查合同（tóng），名义上是合作勘查煤（méi）炭资（zī）源，实质上是探矿权转让，这一点在诉讼过程中也得到了原被告（gào）双（shuāng）方的确认。既然如此，那么（me）就（jiù）应按照相关法律法规的规定，双方向审批管理机关提出探矿权（quán）转让申请（qǐng），待审（shěn）批（pī）后方可履行合同。但双方只是将所签合同报送省国土厅备案，并未完成备案。

　　原告、被告双方明知所签合（hé）同行（háng）为违反21次（cì）会议纪要精神而故意将合（hé）同时（shí）间倒签（qiān），以报送合作勘查合同备案代替探矿权转（zhuǎn）让合（hé）同审批程序，故意规（guī）避法律法规。其行为实施将（jiāng）损害国家利益，据《合（hé）同法（fǎ）》，涉案合同应为无效合（hé）同。因此（cǐ），省高级法院于（yú）2011年3月重审判决合同（tóng）无效。

　　凯奇莱公司不（bú）服重（chóng）审判决，上（shàng）诉至最（zuì）高法院。此案于2013年（nián）6月25日第一次（cì）开庭审理（lǐ）后，至今尚未宣判。

　　在重（chóng）审（shěn）期间（jiān），2010年（nián）8月初，媒体（tǐ）纷纷就陕西省政府、省国土厅“干预司法问题”展开（kāi）报道（dào）。

　　受此影响（xiǎng），9月起，根据陕西省政府会议（yì）精神（shén），省纪委监察厅对此事做（zuò）了调查，认（rèn）定（dìng）合同无效（xiào）的（de）同时，还（hái）对省政府（fǔ）办公厅（tīng）、省（shěng）法（fǎ）制（zhì）办（bàn）、省高级法院、省国（guó）土厅、省工商局（jú）、西勘院（yuàn）等部门的（de）相关（guān）责任人进行（háng）查纠（jiū）。这些（xiē）责任人被认定在矿权手续审查、审批工作（zuò）方面失误，致使（shǐ）凯奇莱公司以合作勘探合同与“65号文”为（wéi）据“纠缠（chán）不（bú）休”。

　　项目给了谁（shuí）

　　长（zhǎng）达八年（nián）的司法（fǎ）马拉松（sōng），虽未就探矿权的归属做（zuò）出最（zuì）终定论，但围绕项（xiàng）目的运作（zuò）并未停（tíng）止（zhǐ）。

　　据省政府的协（xié）调结果，2006年4月12日，西勘院与转化项目的开发主体香港益业签订精（jīng）查阶段的合作（zuò）勘查合同。无论是在前述主管（guǎn）副省（shěng）长的（de）审批（pī）中，还是在随后的相关省级（jí）部门协调中，转化项目的开发主体（tǐ）都是指（zhǐ）中化工程与香港益业两家（jiā），但在（zài）与西勘院签订合作勘查(精（jīng）查)合同时（shí），仅剩香港（gǎng）益业一家，中化工程消失了。

　　这份合同约（yuē）定，将探矿权范（fàn）围（wéi）增至340平（píng）方公里，精查工作全部由香港（gǎng）益业出资，西勘院负责勘（kān）查施工，合作取（qǔ）得的精查成果和探矿权增（zēng）值全部属香港益业所有。在此前与凯（kǎi）奇莱（lái）公司的合同中，西（xī）勘（kān）院与凯奇莱公司系二八分（fèn）成（chéng）。

　　根据合作勘查合同（tóng），香港益业（yè）只（zhī）有在转化项目核准或省发改委备案批准落实（shí）后，才予（yǔ）以配置（zhì）煤矿矿权（quán）。2006年7月7日，陕西省（shěng）发改（gǎi）委以（yǐ）677号文件，给240万吨甲醇MTO一期60万吨甲醇项（xiàng）目（mù）备案。8月24日，省国土厅以便函的方式为该项目备案。

　　有省政府的支持，2006年至2007年间，240万吨甲醇项目及配（pèi）套的煤矿项目（mù）拿到了环保、安（ān）全、国土、水（shuǐ）利等国家五部（bù）委（wěi）的七项批文。熟悉矿业审批手续的人士称，年产（chǎn）千万（wàn）吨煤矿的手续，最快也要三年才能跑下来，香港益业仅用了（le）一（yī）年时间，能力令（lìng）人（rén）称（chēng）羡。

　　2007年6月5日，投（tóu）资额为22.9亿元的（de）240万吨甲醇MTO一期60万吨甲醇项目，与配套的波罗（luó）井矿年产1000万吨项目同时开工。这两个项目对应的开发主体分别（bié）为陕（shǎn）西中化益业（yè）能源投资（zī）有限（xiàn）公司(下称中益（yì）能投（tóu）)和陕西中化益业能源有限（xiàn）公司(下（xià）称（chēng）中益能（néng）源)，两个项目公司（sī）有着共同的实际控股股（gǔ）东：陕西益业投资有（yǒu）限公司(下称益业投资)。

　　作为（wéi）控股平台（tái）的益业投资为一人公司，成（chéng）立于2006年4月14日（rì），法定代表人为刘娟，自然人刘（liú）峰出资1亿元持股100%。生于1979年的刘峰（fēng），系刘（liú）娟（juān）之侄。

　　中益能投成立于2006年（nián）6月20日（rì），法人代表为刘娟，注册资（zī）本2亿元，实收资本（běn）1.4亿元，其中：益业投资出（chū）资1.8亿元持股90%，实（shí）缴资（zī）本1.4亿元;中化（huà）工程（chéng）出资2000万元持股10%，实缴资本为（wéi）零。

　　据（jù）公司章程（chéng），中化（huà）工程的股权只能（néng）转让给益业投资，或根据需要转让给益业投资指定的（de）第三方，但（dàn）益（yì）业投资的股权可自由转让给第三方。2008年7月12日，中化工程将其10%股权无偿转（zhuǎn）让给陕西太（tài）兴置业有（yǒu）限公司(下称太（tài）兴（xìng）置业（yè）)，股权结构变为：益业投资90%，太兴（xìng）置业10%。太兴置（zhì）业的法人代表为刘娟之兄刘浩，1000万元实收注册资本中刘浩持股80%、刘（liú）浩之子刘（liú）亮持股20%。

　　中益能源成立（lì）于2007年8月29日，法人（rén）代（dài）表为刘浩，后变更为（wéi）刘娟，注册资本（běn）3亿元，实收资本1.332亿元，其（qí）中：中化工（gōng）程出资9000万元持股30%，实缴资（zī）本为零;益（yì）业投资出资7500万（wàn）元持股25%，实缴资本（běn）7500万元;中益（yì）能投（tóu）出（chū）资7500万元持股25%，实缴资本1500万元（yuán）;太兴置业出资7200万元持股（gǔ）24%，实（shí）缴资本4320万（wàn）元。

　　2008年，中（zhōng）化（huà）工（gōng）程和中益能（néng）投分别将股权转让（ràng）给（gěi）益业投资和太兴（xìng）置业（yè），中益能源的股权结构变（biàn）为：益业投资62%，太兴置业38%。

　　根据陕西（xī）省方（fāng）面的初衷，转化项目与配套（tào）煤（méi）矿应按“一个项目一个主体”的原则，实行一体化（huà）开发。但在实际操作（zuò）中，一体化运作的项目（mù）却被业（yè）主拆分成（chéng）了两个名称相近（jìn）的（de）项（xiàng）目公司（sī），转化（huà）项目与煤矿被切割。

　　陕（shǎn）西籍女港商刘娟，53岁，自1994年开始活跃（yuè）于西安的旅游（yóu）地（dì）产界，现为陕西省（shěng）政协常（cháng）委（wěi）、陕（shǎn）西省海外联谊会副会长、香港陕西联谊会副主席（xí）。

　　据公开宣传（chuán）资料及（jí）记者的调（diào）查，刘娟（juān）此前主要（yào）的投资领域为房地产项目，有据（jù）可查的投资手笔多为千（qiān）万元级，并无运作（zuò）上百亿（yì）元的大型化工、能源项目经验。因此，在（zài）中化工程出局后，她必（bì）须寻找到具（jù）备专业资质（zhì）与（yǔ）资金实（shí）力的合作方（fāng）(详见本期文章“刘娟前传”)。

　　延长石油接盘

　　经（jīng）有力人士牵（qiān）线，以稀释部分股权（quán）的方式，刘娟找到了自己的下家：正在（zài）推行油气煤盐一体（tǐ）化战略、寻求煤（méi）化工项目的陕西延长石油(集团)有限责任公司(下称延长石油)。

　　2008年9月，一拍即合的双方签署合作方案，主（zhǔ）要（yào）内容为（wéi），延长（zhǎng）石油以24990万（wàn）元的（de）价格受让益业投（tóu）资持有的两（liǎng）个项目公（gōng）司各（gè）51%的（de）股（gǔ）份（fèn），其中中益能（néng）投的51%股权13719万元（yuán）、中益能源51%股权（quán）11271万元。太兴置业将所持股（gǔ）权转让给益业投资（zī）后退出，刘（liú）娟实际（jì）持（chí）有两（liǎng）个项目公司49%的股权。

　　三个月后，延（yán）长石油（yóu）董（dǒng）事会第十三次会议通过了这一方案。

　　2009年2月11日，陕西正德信资产评估有限（xiàn）公司对两家项目公司的资产进行了评估，这两份（fèn）分别为“陕正德（dé）信评（píng）报字（zì）【2009】080号、081号（hào）”的评估（gū）报（bào）告(下称80号与81号评估（gū）报告)评估结（jié）果为：截至2008年12月31日，中（zhōng）益能（néng）源经审（shěn）计后的净资产为13320万元，净资产评估值为（wéi）26375.67万元;中（zhōng）益能投经审计后的（de）净资产为14000万元（yuán），净资产评估值（zhí）为28483.75万（wàn）元。两公司评估后净资产（chǎn）价值合计54859.42万元（yuán）。

　　8月25日，省发（fā）改委发函同（tóng）意双（shuāng）方合作（zuò）开（kāi）发建设榆（yú）横煤转化项（xiàng）目。

　　随（suí）后，根据合（hé）作合同，双（shuāng）方签订（dìng）了（le）正（zhèng）式的（de）股权转让合同。

　　梳理以上合（hé）作过程，合（hé）作双方系（xì）由高管先私下确定价格，再将合作方案拿到延长石油（yóu）董（dǒng）事（shì）会（huì）讨论通（tōng）过，然后再（zài）对标的企业进行资产评估。超出常规的转让速（sù）度，或许与刘娟急于引援有关，此时（shí）的她在资金上已捉襟见肘，甚至挪（nuó）用了数百万元的客户投（tóu）标保（bǎo）证金（jīn）。

　　但这种（zhǒng）先定（dìng）价格（gé）后（hòu）评（píng）估的非常规（guī）操（cāo）作模式，隐藏（cáng）的（de）风险很快显性化。身（shēn）为省属（shǔ）国有企业，延长石油如此重（chóng）大（dà）的股权收（shōu）购（gòu）行为（wéi）必须得到（dào）省国资委的审（shěn）批。因（yīn）此，2010年4月，延（yán）长石油以（yǐ）80号与81号评（píng）估报告作（zuò）为定（dìng）价依据（jù），向省国资委申请批准股权收购（gòu）。但（dàn）省（shěng）国资（zī）委发现，这两份评估报（bào）告（gào）已超过（guò）一年时效期，不能作为定价（jià）依（yī）据，故（gù）予以否决。

　　当年6月，延长石油为此专门向省国资委再次报送两份新的评估报告用于备案，这两份评估报（bào）告（gào）的编（biān）号分别为“陕正德信（xìn）评（píng）报（bào）字【2010】第071号（hào）、第（dì）072号”(下（xià）称71号与（yǔ）72号评估报告)。省国资委在审核（hé）中发现，71号与72号评估报告系中化益业伪造，此外还（hái）发现，评估机构（gòu）陕西正德信资产评估有限公司不具有采矿权和（hé）土地（dì）使用（yòng）权的评估资质，评估（gū）报（bào）告（gào）所涉及土地（dì）及（jí）矿权（quán）没有合（hé）法的土（tǔ）地使用证（zhèng）和采矿权证书。

　　在（zài）调查过（guò）程中，省国资委还发现，延长石油“将（jiāng）被收购方（fāng）委托的（de）评（píng）估机构出（chū）具（jù）的评估报告报（bào）我委备（bèi）案”，以及“在项目未批、评（píng）估报（bào）告未报备的情况下就在（zài）董（dǒng）事（shì）会决议中明（míng）确（què）了收购股权的价款（kuǎn）”。《财经》记者获知，自2009年起，延长石油（yóu）内部即有人向省纪委、省国（guó）资委举报此事。

　　在出具的（de）审核意（yì）见中，省（shěng）国资（zī）委（wěi）建议，延长石油应与法律顾问（wèn）研（yán）究此事件是否（fǒu）构成商业欺诈（zhà）;应尽快将此事件向省发改委报告，就项（xiàng）目实施（shī）主体（tǐ）是否变更的（de）问（wèn）题（tí）征询省发改（gǎi）委（wěi）的意见（jiàn），如项目由延长石油一（yī）家（jiā）实施最好。

　　陕西省（shěng）国资委拟（nǐ）在所辖（xiá）国企范围内通报此事。分管国资（zī）委的副省（shěng）长（zhǎng）对此批示，国资委审核认（rèn）真负责，应充分肯定，请延（yán）长石油（yóu）认真（zhēn）纠正，建议（yì）不再（zài）通报为妥（tuǒ）。

　　尽管涉及“商业欺诈”嫌疑，却（què）并（bìng）未阻碍益业投资继续与延（yán）长石油合（hé）作。2011年3月，延长石油（yóu）正（zhèng）式向省（shěng）国（guó）资委提交请（qǐng）示（shì），要求（qiú）继续与益业投资合作。而半年前（qián）态度（dù）严峻的省国资（zī）委，批准了（le）此次（cì）合作的立项。

　　延长石（shí）油的理由是，为“加（jiā）快煤化工产业的发展，解决煤炭（tàn）资源（yuán）配置的问题，保障延长（zhǎng）石油在（zài）陕（shǎn）北能源化工基地建设的总体（tǐ）规（guī）划和部署（shǔ）顺利实施”。手中（zhōng）掌握的配套煤矿资（zī）源，成为益（yì）业投资（zī）“筑巢引凤”的（de）筹码。

　　9月5日，延长石油在（zài）集团五楼西（xī）会议（yì）室召（zhào）开项目专（zhuān）题协调会议，刘（liú）娟参与了此次会议。双方（fāng）达成协（xié）议，以2008年12月31日（rì）为基准日（rì）出具评估报告，进行股（gǔ）权交易（yì）;由延长石（shí）油借款650万元给中益能源，用于支付（fù）拖欠（qiàn）第三方的投标保（bǎo）证金和煤矿诉讼工程款（kuǎn）;待工商（shāng）变（biàn）更手（shǒu）续完（wán）毕且新公司营业执照核发当日（rì），延长石油（yóu）将11876.8万元股权转让款打给益业投（tóu）资（zī）的指定账户。

　　资产（chǎn）估值疑点（diǎn）

　　根据上述协调会议的精（jīng）神（shén），在股权转让完成前，双方（fāng）共同成立延（yán）长益业项目筹建处作（zuò）为合同主体，前（qián）述两个项目公司对外的（de）新合同（tóng），该筹建处已在榆林（lín）市工商局备案（àn）。

　　一（yī）份筹建处资（zī）金支付情（qíng）况的列表显示，自（zì）2011年5月起，这两个项目的所有工程（chéng）合同全部（bù）都由（yóu）延长石油付款。截至（zhì）2013年2月底，延长石油通过筹建处共垫（diàn）付各类（lèi）建设款项约（yuē）7962万元。

　　但省国（guó）资委的调查强调，上述（shù）7962万（wàn）元是支付给第三方的（de）合同款、设计费、土地（dì）使用费（fèi）等，并非股权（quán）转让款项（xiàng）。现场可见，厂（chǎng）区办公楼与食堂已（yǐ）完成封顶，煤（méi）化工项目（mù）热电站（zhàn）的桩基（jī）已完工，煤矿的主副井（jǐng）已（yǐ）施工（gōng）400米。而本应为主（zhǔ）角的化工项目，仍是空地一片，仅完成了（le）部分（fèn）前期手续。

　　历经数（shù）次风（fēng）波（bō），陕西省方面（miàn）对于香港益业（yè）的“成色（sè）”并（bìng）非无所察（chá）觉（jiào）。因此（cǐ），在2012年8月31日，陕西省（shěng）有关方面令（lìng）延长石油（yóu）接手（shǒu）两家项目公司的全（quán）部股权，并由后者单独委托中和资产评估有限公司陕西同盛分（fèn）公司出具资产评估报告。

　　这两份（fèn）“中（zhōng）和报字【2012】第XAV1045号和1044号报告”(下称1045号和1044号评估报告)，分别对应中益能源与中益能投。据报告，以2011年12月31日为基（jī）准日，中益（yì）能（néng）源账面净资产价（jià）值（zhí）为13320万元，评估值为8298.96万元（yuán）;中益能（néng）投账面净资产价（jià）值为（wéi）14000万元（yuán），评估值（zhí）为11088.28万（wàn）元。

　　据此，两家项目公司净资产的评估值合计仅（jǐn）为19387.24万元，较之80号（hào）与（yǔ）81号（hào）评估报告的54859.42万元缩水近三分之（zhī）二。

　　即便已是“瘦身”，这些（xiē）资产估值也（yě）不无疑点。这两份资产（chǎn）评估（gū）报告后都附（fù）有希（xī）格玛会计（jì）师事务（wù）所（suǒ）出具的（de）审计报告，在中益能源审计报告的“在建工程（chéng）”中的“其他（tā）”项，系股东益（yì）业投资（zī）于2006年度至2008年度的代付款（kuǎn）累计达5135万元，会计师事务所对此（cǐ）部分款项出具了保留意见——按（àn）照（zhào）审计惯例（lì），这多为被审计方未（wèi）能提供足以采信的支出证明所致。

　　该公司2011年12月（yuè）一（yī）个月办公费和招待费接近1300万元，而同期（qī）工程（chéng）费为0。大量从该（gāi）公司（sī）支付巨（jù）额咨（zī）询费、规划费、设计费等中介费用（yòng）系以白条形式支取，比如上述（shù）评估报（bào）告（gào）附（fù）录有（yǒu）：2005年（nián）5月（yuè）10日刘（liú）娟之嫂王秀（xiù）芬白条支取126万元规划（huá）费（fèi）;2005年11月10日（rì）龚亚阳白条支取145万元甲（jiǎ）醇项目咨询费;2005年5月9日该（gāi）公司白条支（zhī）付（fù）100万元咨询费等。

　　1045号和1044号评估报告距今同样超（chāo）过一年时（shí）间（jiān），故又一次过期（qī），延长（zhǎng）石油正在重新委（wěi）托相关（guān）机构做新一（yī）轮评估、审计，相关股权转让将（jiāng）以此（cǐ）为据。

　　但无论对于陕（shǎn）西省方面、延长石油或是刘（liú）娟，仍有一个潜（qián）在的绳结待（dài）解：目（mù）前两个项目（mù）一切相（xiàng）关手（shǒu）续办理，均是以探矿权（quán）归属的行政调解作为依据，探矿权（quán）官司本身仍（réng）在（zài）司法进程之中。探矿权的（de）价格以探明储量计算，当下的价格为每吨（dūn）5元（yuán）至10元（yuán）。即便以保守的5元计（jì）算，20亿吨（dūn）的波（bō）罗井田（tián），仅探矿权的价值就已过百亿元（yuán）。

　　因凯奇莱公司与西勘院的探矿（kuàng）权纠纷仍未审结，导（dǎo）致项目公司至今未取得采（cǎi）矿权证。这是益（yì）业投（tóu）资（zī）获利（lì）过程（chéng）中的最后一个障（zhàng）碍。

　　刘娟前传

　　2007年6月5日上午，榆（yú）林市，陕北能源化工基地榆横煤化（huà）学工业园（yuán），“女（nǚ）港商”刘娟（juān）迎来了商海生涯的加冕（miǎn）礼。

　　在（zài）中（zhōng）化益业240万吨/年甲醇MTO一（yī）期（qī）60万吨/年甲醇项目及配（pèi）套（tào）煤（méi）矿项目的开（kāi）工仪式上，时任陕西省（shěng）副省（shěng）长洪峰率省政府（fǔ）、省发改委、省（shěng）国土资（zī）源厅、省环保局等部门领（lǐng）导（dǎo），与榆林市相关领导出席，到场领（lǐng）导还有全国政协原副（fù）主席（xí）胡启立、国家劳动和社会（huì）保障部原部长郑斯林、国家安（ān）监局原局（jú）长张（zhāng）宝明、国家能源领导小组办公室副主任徐（xú）锭明等。

　　刘娟对于这一切（qiē）不会感到（dào）陌生。仅仅在六（liù）个月（yuè）以前，她以陕西（xī）省政协常委、25位港（gǎng）澳侨委员之一的身份（fèn），在“两会”期间参加了与省委、省政府主要领导（dǎo）的会（huì）见（jiàn）。

　　仅仅在1992年，刘娟放弃陕西省政府打字员的岗位“下海（hǎi）”，只身赴港打（dǎ）拼;此（cǐ）刻（kè），坐拥价值上千亿元煤矿的她，以项目业主身份接待部委与省市领（lǐng）导。

　　神秘（mì）的“第一桶金”

　　1994年刘娟以港商身份回到西安，开始（shǐ）了大（dà）手笔的（de）投资，短（duǎn）短一年时间即拥有不菲身价，无人能说清（qīng）楚她的资金来源与资产规模

　　根据（jù）企业官方简历，这是一个14年内从零到百亿的财（cái）富故事：1993年，刘（liú）娟女士着（zhe）手创立了（le）“益（yì）业有（yǒu）限（xiàn）公司”，自1994年开始相继（jì）在国内开发建设了“西安新时代广场”“西安益业（yè）国际广场”“太兴（xìng）生（shēng）态农庄”等项目。

　　她于1996年成（chéng）立（lì）益业（yè）投资(集团)有限公（gōng）司，作为（wéi）连接海外资本市场与（yǔ）中国内（nèi）地产业的（de）投资机构。公（gōng）司（sī）成立迄（qì）今，相（xiàng）继（jì）完成200多亿（yì）元的投资项目的策（cè）划（huá）和实施，已实际完成投资60亿（yì）元。

　　目前集（jí）团（tuán）在内地拥有控股企（qǐ）业11家，分别为：陕西（xī）益业（yè）投（tóu）资（zī）有限（xiàn）公（gōng）司、陕（shǎn）西中（zhōng）化益业能（néng）源投（tóu）资有限公司、陕西中化益业能源（yuán）有限（xiàn）公司、北京中海海洋花园房地产开发有限公司（sī）、西安新时代置业有限（xiàn）公司（sī）、西安益业房地产开发（fā）有限公司、陕西华（huá）通（tōng）置业有限（xiàn）公司、陕（shǎn）西（xī）大正科技（jì）发展有限公司、陕西太兴置业有限公司、西安新（xīn）时代物业管理（lǐ）公（gōng）司、西（xī）安新时代国际俱乐部。

　　与公开的官方资料一致（zhì），刘（liú）娟在（zài）早（zǎo）年向（xiàng）工商部门提交的多份（fèn）履历，都将自己财（cái）富的起点锁定于1993年。

　　生于1960年（nián）的刘娟，漂（piāo）亮、进取、待人（rén）处事周到，17岁中学毕业后（hòu）进（jìn）入安康（kāng）文（wén）工团（tuán）工作（zuò），19岁进入陕（shǎn）西省农业机械化领导（dǎo）小组办（bàn）公室。22岁时，她辞掉工作进入陕（shǎn）西电视大学中（zhōng）文系学习三年，后就读于（yú）深圳经贸大学涉外经济法律系。1990年（nián）毕业（yè）后，她在省政府工（gōng）作了两年，任（rèn）打字员。

　　1993年，刘娟（juān）远赴香港成（chéng）立（lì）香（xiāng）港益业有限公司(下称（chēng）香港益业)，第（dì）二年即以港（gǎng）商身份回（huí）到西（xī）安，开始了大手笔（bǐ）的投资。

　　短短一年时（shí）间即拥有不菲身（shēn）价，无（wú）人能说清楚（chǔ）她的（de）资金来源与资产规模。可见一斑的是，西安泰丰城市信用社于1997年3月19日（rì）出具的资信证（zhèng）明显示（shì），香港益业在该行的账面存款达2180万元。

　　“去香港前后，刘娟在西安（ān）开过游戏厅（tīng）。”一位于上世（shì）纪90年代中期与刘（liú）娟打过交道的人士向《财经》记者透露，“游戏厅位于雁塔区小寨商（shāng）业大厦地下一层，全部都是‘上分’押宝的那种机器（qì）。”这位人（rén）士说（shuō），“在当时（shí）能开（kāi）这（zhè）样的游戏厅，需要（yào）在公安系统有过硬的（de）关系。”

　　从（cóng）香港回来后，刘（liú）娟在西安的投资领域聚焦旅游地产，就区域而（ér）论，则（zé）集中于拥有（yǒu）大雁（yàn）塔（tǎ）风（fēng）景（jǐng）区、曲江旅（lǚ）游度（dù）假区的雁塔区。彼时，她当（dāng）时的（de）丈夫赵大新担任雁塔区副区长。

　　赵大新毕业（yè）于西北大学（xué）中文系，曾任省（shěng）政（zhèng）府直属机关党委副书记，1989年7月起出任雁塔区（qū）副区长，直至2000年出任（rèn）西（xī）安高新区雁塔科技（jì）产业园下属（shǔ）的西安新科集团（tuán）总经（jīng）理，在该（gāi）区任职时（shí）间长达11年。此后（hòu），他赴北京调任中（zhōng）国唱（chàng）片总公司总经理（lǐ）、党委副书记、书记，不久与刘娟离婚。

　　1985年（nián）5月23日，中共中央、国务（wù）院发布《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》。其中规（guī）定（dìng）:“凡县、团级以（yǐ）上领导干部的子（zǐ）女（nǚ）、配偶，除在国营（yíng）、集（jí）体、中（zhōng）外合资企业，以（yǐ）及在为解决（jué）职工子女就业而兴办的劳动服（fú）务性行（háng）业（yè）工作者外，一律（lǜ）不准经商（shāng）。”1986年2月4日（rì），两者再次发出《关于进一步（bù）制（zhì）止党政机关和党政干部（bù）经商（shāng）、办企业的规定》。还规（guī）定领导（dǎo）干部子女、配偶不准利（lì）用领导（dǎo）干部的影响和关系经商办企业（yè）。

　　新时代广场（chǎng）拆迁

　　1996年这次股权转让完成（chéng）后，合资公司的名称变（biàn）为西安新时代置业有限公司，合资（zī）项目的名称也改为新时代广场，即为前述刘娟在公开（kāi）简历中宣称的三大（dà）项（xiàng）目之一

　　公开宣传（chuán）资（zī）料（liào）里提及的（de）第一个项目“新时代广场”，位（wèi）于大雁塔蔷薇园外。

　　蔷（qiáng）薇园（yuán）位于大（dà）雁塔东苑，院内种有月季（jì）、玫瑰、芍药，是（shì）西安市（shì）民与（yǔ）游客的散步、赏（shǎng）花之（zhī）处。1994年，大雁（yàn）塔景区蔷薇园外的地块改造（zào），香港益业得到（dào）机会与大雁塔风（fēng）景区管理（lǐ）处共同开发该（gāi）项目中的美食城部（bù）分。

　　景区管（guǎn）理处（chù）的另一（yī）块（kuài）牌（pái）子西（xī）安（ān）市长安旅游开（kāi）发公司(下称西安长开)，与香（xiāng）港益业于当年9月（yuè）成（chéng）立合（hé）资公司西安皇（huáng）族（zú）美食娱乐世界有限公司，双方约定，该美食娱乐城项目涉及餐饮、歌舞厅（tīng）、保龄球、网（wǎng）球场、迷你（nǐ）高尔夫、温泉（quán）宾馆等，建（jiàn）筑面积1万平方米。

　　合资公司（sī）的注册（cè）资金2000万元，西安长开出资600万（wàn）元占股30%、香港益业出（chū）资1400万元占股（gǔ）70%，其中甲方以10亩土（tǔ）地作价480万元、现金（jīn）120万元入股，另（lìng）无偿提供周围5亩土地（dì）用于项目（mù）配套建设。

　　知情人士（shì）介绍（shào），合作（zuò）的第二（èr）年，香港益业即（jí）提议西安长开退股，但双方因退出价（jià）格存（cún）在较（jiào）大分（fèn）歧而未（wèi）谈拢。

　　1996年12月15日，西安长（zhǎng）开新一任总经理（lǐ）孙可久与（yǔ）刘娟（juān）签（qiān）订合（hé）同（tóng），将（jiāng）合资公司30%股权中的25%转让给香港益业（yè），5%转让给陕西大正科技实业有限公司(下称大正科技)。大正科技注（zhù）册资金100万元，法（fǎ）人（rén）代表为刘（liú）娟的母亲张冀霞（xiá）。

　　转让合（hé）同显示（shì），长开公（gōng）司将用于合（hé）资（zī）项（xiàng）目建（jiàn）设（shè）及配套（tào）使用（yòng）的21.701亩土地及已投入的46.848万元，共折合500万元转（zhuǎn）让（ràng）给香港益（yì）业（yè）及大正科技，后两者共支（zhī）付650万元及普通型新（xīn）桑塔纳小轿车一部，分三年付清。

　　景区管理处（chù）老员（yuán）工李刚告诉《财经》记（jì）者，合资合同规（guī）定（dìng）的土地只有15亩（mǔ），但在股权转让（ràng）合同里，土地却（què）变（biàn）为21亩。

　　孙可久在一份说明材料中回（huí）应，多出（chū）的6亩（mǔ）系绿化配（pèi）套（tào）用地，在（zài）退股后仍以21亩（mǔ）向西安益业要土地使（shǐ）用费，每亩2万元/年。景区管理处（chù）是（shì）差额补（bǔ）助的事业单位，当时（shí）连（lián）职工每（měi）月的工资都难（nán）以维持（chí），在无（wú）力继续投（tóu）入的情况下（xià），经请示主管单位文物（wù）园林局同意，将股（gǔ）份转让。

　　即便如（rú）此，老职工们对于转让的价（jià）格也颇有微词，“当时该地段的地价每亩已达上百万元”，职工们（men）认（rèn）为这块地价值上亿元。李刚（gāng）称，即便是“贱卖”股权的650万元，直至七年后该项（xiàng）目被拆（chāi）迁，香（xiāng）港益业也未支付。

　　据陕西华信有限责任会计师事（shì）务所（suǒ）的审计报告，直至2001年（nián）末，在（zài）香港益（yì）业的应付账款中，仍有西（xī）安长开的（de）581.66万元。

　　这次股（gǔ）权转让（ràng）完成后，合资公司（sī）的名称变为西安新时（shí）代置业有限公（gōng）司，合资项目的名称也改为新时代广（guǎng）场（chǎng），即（jí）为前述刘娟在（zài）公开简历中（zhōng）宣称的（de）三大项目之（zhī）一。

　　新时代广场（chǎng）于1995年9月（yuè）开工，建成（chéng）后，为三（sān）层钢混结（jié）构建筑，建筑面积20888.98平方（fāng）米。新时代广场地（dì）上为三（sān）层，地下有一层，设施在当时堪称豪华，有各（gè）种娱乐设施，还专门辟出（chū）一块空地（dì）建有蓝台大酒（jiǔ）店（diàn）。

　　房权证上（shàng）填发于1998年11月30日的附记栏显示（shì），新时代广（guǎng）场产（chǎn）价为1615万元。在2000年至2003年8月间，以化（huà）整（zhěng）为零的方（fāng）式（shì），刘娟将该项目的（de）不（bú）同部分，分别（bié）向中国银行（háng）陕西（xī）省分（fèn）行（háng）、中国银行西安市高新开发区支（zhī）行、工（gōng）商银行高新支行、雁塔区曲江信用社（shè）、西安商业银行城南支行与新（xīn）城支行等银行抵押，共获（huò）得25笔共7983万元（yuán）贷款。

　　一份（fèn）协议书显（xiǎn）示，2002年10月，来自香港的君腾投资有限公司与（yǔ）新时代置业签约（yuē）承（chéng）诺入股后者（zhě），并以该项目为基（jī）础，引入其他旅游企（qǐ）业，共同（tóng）组成旅（lǚ）游概（gài）念股赴港上市。

　　但该计划并未来得及付（fù）诸实施。2003年，与蔷（qiáng）薇园（yuán）相连的大雁塔北（běi）广场（chǎng）改造（zào），新时（shí）代（dài）广（guǎng）场拆迁（qiān），该项目整体获赔约（yuē）1.1亿元。

　　益业国际广场（chǎng）“倒地”

　　直到（dào）2005年11月底，在注册11年后，西（xī）安益业仍未能（néng）缴齐注（zhù）册资（zī）本金。刘娟不得不在（zài）当年第三次致函（hán）西（xī）安市工商局，表示“当年12月底（dǐ）一（yī）定缴齐”

　　几乎在运作新时代广场项目的同时，刘娟旅游（yóu）地产（chǎn）的（de）足迹延至曲江旅游度假区。

　　1994年9月13日，在西安投资（zī）与贸易洽谈会上（shàng），大正科技与香港益业（yè）签订合同，约定合资兴办西安益业房地产开发（fā）有限公（gōng）司(下称西（xī）安益业)，并在（zài）曲江旅游度假（jiǎ）区内（nèi）建（jiàn）设“西安（ān）益业花园”项（xiàng）目。大正科技于（yú）1992年成立（lì），属于（yú）集体（tǐ）所有制企（qǐ）业。

　　1995年10月6日，西安市雁塔区对外经济贸易委员会对西安益业立（lì）项批复，同时批（pī）复（fù）了其代可研报（bào）告。文件抄（chāo）报市经贸委（wěi）、市计委、市（shì）工商局，同时“抄报赵大新副区（qū）长”。

　　两年后的1997年2月5日（rì），曲江旅游度假区管委会(下称曲（qǔ）江管委会)对（duì）该项目的代可（kě）研报告做了批复，项目地址：东（dōng）与太平堡村接壤，北（běi）临中国小吃城，西临雁塔南路，项目（mù）占地面（miàn）积（jī）57亩，总建筑面积为3.2万平（píng）方米，建设内容主要为旅（lǚ）游商贸设施，建设（shè）周期为两年（nián）。

　　随后，雁塔（tǎ）区（qū）土地（dì）管理（lǐ）局批示，由西安益（yì）业向大雁塔村、庙坡头村征地 60.768亩（mǔ）耕地，共支付补偿费（fèi）3264565元（yuán）。但在此后（hòu）的九（jiǔ）年中，该项目用地历经（jīng）两次置换，项目一直未真正实施（shī），土地也被（bèi）隐蔽（bì）地转让出手。

　　第一次土地置换发（fā）生于1997年。征地正欲进（jìn）行之际，适逢当时的国家土（tǔ）地管理局宣布，自1997年4月15日（rì）至1998年4月14日，在全（quán）国范围（wéi）内冻结非农业建设项（xiàng）目占用耕地一年。但同（tóng）时，刘娟在向西（xī）安市工商局写的检（jiǎn）查（chá）中也承认，其资金、人员并未到位。

　　受此影响，双方于1999年5月24日（rì）签订补充协议，由曲江（jiāng）管委会为西安（ān）益业征（zhēng）地（dì）60.768亩，后者向前者（zhě）支（zhī）付1877.355万元地（dì）价款。

　　据国（guó）有土地使用权出让合同，将该（gāi）地块（kuài）用于（yú）建设西安益（yì）业国际（jì）广场，不得改变用途。2001年2月（yuè）12日（rì），曲（qǔ）江旅（lǚ）游度假区管委会致函雁塔区统一征（zhēng）地管理办公室，委托后者实施统一征地（dì）。

　　但此后，由于曲江新区(由（yóu）原曲江旅游度假区于2003年（nián）更名而来)管委会（huì）调整（zhěng）了用（yòng）地规划（huá），该地（dì）块不得不进行第（dì）二次置（zhì）换。

　　据2005年（nián）曲江新区管委会主（zhǔ）任办（bàn）公会会议纪要的精神，7月25日，双方签订（dìng）项目用地调（diào）整协（xié）议，原合同项（xiàng）下的土地由管委会收回，纳入曲江新区土地储备库，管委会（huì）以土地调（diào）整的方式予以（yǐ）补（bǔ）偿（cháng），调（diào）整按照等土地面积的原则进行。

　　由（yóu）此，原项目（mù）合（hé）同的土地被调（diào）整至唐芙（fú）三路以东、钻石王朝以南、挚信花园以西、雁鸣小区二（èr）期以（yǐ）北。调整后的（de）宗地总（zǒng）面积48.899亩，经官方（fāng）认（rèn）可的（de）评（píng）估结果，该（gāi）地块对应（yīng）的土地出（chū）让（ràng）金为3558.6万元。

　　直到2005年11月底，在注册11年（nián）后，西安益业仍未能缴齐注（zhù）册资本金（jīn）。刘娟（juān）不（bú）得不（bú）在当年第三（sān）次（cì）致函西安（ān）市工（gōng）商（shāng）局，表示“当年（nián）12月底一定缴齐（qí）”。12月，西安（ān）益业因名列“存在违法违规经（jīng）营行为（wéi）、长期未开展经营活（huó）动（dòng）已（yǐ）名存实亡以及无正当理由未参加资质（zhì）年检的（de）企业”名（míng）单（dān），被陕（shǎn）西省建设厅注销其房地产开（kāi）发资质证书，从而丧失了从事房地产开发经营业务的资（zī）质。

　　但业务资质的（de）丧失，并未对西（xī）安益业造成实际影（yǐng）响（xiǎng）。拿到土（tǔ）地以后，西安益业并未按照承诺（nuò）建设益业国际广（guǎng）场，而是经曲江新区一位主（zhǔ）要领导牵线，将土地转手给了省地税局（jú），套（tào）现离场。

　　2005年，陕西（xī）省地税局在唐芙（fú）三路筹建（jiàn）数据处理中（zhōng）心（xīn）与家属楼。为此，省地税（shuì）局成立西安曲江聚馨（xīn）苑置业投（tóu）资有限公司(下称聚鑫苑置业（yè）)运（yùn）作家属楼（lóu）项目。聚馨苑置业于2006年1月19日成立，注册（cè）资金1000万元，股东（dōng）分别为陕西笃信科技印务有限责任公司(下称（chēng）笃信科技)和陕西华联（lián）纸业有限（xiàn）公司(下称华联纸业)，其中（zhōng）笃信科技510万元，华联纸业（yè）490万（wàn）元。

　　笃信科技（jì）成立于（yú）2004年（nián），股（gǔ）东为刘（liú）仁和（hé）胡俊（jun4）贤，注册资金为200万（wàn）元。华联纸业成（chéng）立于2003年，注册资金100万元（yuán），股东为省（shěng）税务（wù）局（jú）机关后勤服（fú）务中心（xīn）和（hé）刘仁本人，其中（zhōng）服务中心投资80万元，刘仁出资（zī）20万元。两家公司的法（fǎ）人代表均为刘仁，他的另（lìng）一身份则是省地税局机关后（hòu）勤服务中心主任（rèn）。

　　西安益业与聚馨苑（yuàn）置业（yè）的增资协议书（shū）显示：2006年6月（yuè）8日，前者将其（qí）名下（xià）的（de）净用地47.448亩（mǔ），作（zuò）价6356.87万元入股后（hòu）者。此时聚鑫苑置业的（de）股权结构变（biàn）为：西安益（yì）业占股67.94%;笃信科技出资（zī）2510万元，占股26.83%;华联纸业出资490万（wàn）元，占股5.23%。

　　但仅仅在（zài）入（rù）股四天后的6月12日（rì），西安益业就将6356.87万元股份全部转让给聚（jù）馨苑的大股东笃信科技后退（tuì）出。2007年，聚馨苑置业在该地块建成（chéng）聚馨苑小区，针对省地（dì）税局职工内部（bù）发（fā）售（shòu）。

　　以3558.6万元计，凭（píng）借（jiè）这块（kuài）土地（dì），西安益（yì）业在（zài）股权（quán）进退之间（jiān）净赚（zuàn）2800万元。而据《房地产管理法》，以出让方式取得使用权的，转让房地产时必须符合如下条件：按照（zhào）出让合同（tóng）约定（dìng）进行投资（zī）开发，属于房（fáng）屋建设工程的，完（wán）成开发投资总额的25%以上（shàng）。

　　作为外商投资企（qǐ）业，西安益（yì）业的地税管理机构（gòu）为陕（shǎn）西省地税局涉（shè）外分局城北税务所。在省地税局为其所做的企业台账中（zhōng），从（cóng）1997年至2013年（nián），该公（gōng）司的税种和税目全部为零。

　　公司资本虚实

　　据（jù）太兴置业（yè）从2003年至2008年的年检资料，该（gāi）公司连（lián）续（xù）六年亏（kuī）损，亏损总（zǒng）额（é）为33.8万元，纳（nà）税总额35元。2009年起连（lián）续（xù）三（sān）年（nián）未（wèi）年检

　　公开宣传资料提及的第三（sān）个项目“太兴生态农庄”，名（míng）字（zì）对应刘娟控制的（de）太兴置业，但记者（zhě）无法获知该项目的（de）状况，亦无法确认项目是否存在。

　　太兴置业（yè）成立于2003年5月（yuè）23日，注册（cè）资金（jīn）1000万元，两位自然人股（gǔ）东刘浩、刘（liú）亮分别占（zhàn）股（gǔ）80%和20%。两（liǎng）人皆为（wéi）实物出资，用于出（chū）资（zī）的机（jī）器设备为：冷却塔、燃油（yóu）热水机（jī）、风格盘管、高低压配电（diàn）柜等，设备的地址位于（yú）雁塔区雁引路1号。

　　据了解，这是新时代广场的地（dì）址，上述设（shè）备系该项目所用。如前所述，新时代广（guǎng）场项目于2003年就已拆迁，但在2008年，以这些设备出资成立（lì）的（de）太兴置业仍接受中化工程的（de）股权，出现在甲醇（chún）项目与配（pèi）套煤矿的两家项目公司中（zhōng）益能（néng）投、中益能（néng）源（yuán）的股东（dōng）名单（dān）之中。

　　据太（tài）兴置业从2003年至2008年的年（nián）检资（zī）料，该公司连（lián）续六年亏损（sǔn），亏损总额为（wéi）33.8万元，纳税总额（é）35元。2009年起连续三年未（wèi）年（nián）检（jiǎn）。

　　而两家项目（mù）公司（sī）自身的注册资金，也一直（zhí）并未全（quán）部到位（wèi）。在成立之初，中益能投的注册资（zī）金2亿元，实收资本1.4亿元，其中：益业投（tóu）资出资1.8亿元持股90%，实缴资本1.4亿（yì）元;中化工程出（chū）资2000万元持股10%，实缴资本为零。

　　中益（yì）能源注册资本3亿元，实收（shōu）资本1.332亿元，其（qí）中：中化工（gōng）程出资9000万（wàn）元持股30%，实缴资本（běn）为零;益业投资出资7500万元持股25%，实缴资（zī）本（běn）7500万元;中益能投出资7500万元持股25%，实缴资（zī）本1500万（wàn）元;太（tài）兴置业出资（zī）7200万元持股24%，实缴资（zī）本4320万（wàn）元（yuán）。

　　缺乏资金的益（yì）业投资在引进延长石（shí）油后（hòu），寄望（wàng）于借（jiè）力后（hòu）者补足欠缴（jiǎo）资金（jīn）。如（rú）2010年4月29日的（de）公司章程显（xiǎn）示，在（zài）中益能投中，延（yán）长石油已（yǐ）实（shí）际出资7140万元，负有补（bǔ）足3060万元剩余出（chū）资的责任（rèn）;益（yì）业投（tóu）资已（yǐ）实（shí）际出资6860万元，负有补足2940万元剩余出资（zī）的责任。在中（zhōng）益能（néng）源中，延（yán）长石（shí）油已（yǐ）实际出资6793.2万元，负有（yǒu）补足8506.8万元剩（shèng）余出资的责（zé）任;益业投资（zī）已实（shí）际出资6526.8万元，负有补（bǔ）足（zú）8173.2万（wàn）元剩余出资的责任。

　　在两家（jiā）公司的股（gǔ）权（quán）转（zhuǎn）让（ràng）协议（yì）中都约定，先由（yóu）延长石（shí）油向益业投资支付股权转让款，益业投资再将（jiāng）应补齐的注（zhù）册（cè）资本（běn）转汇至项目公司验资账（zhàng）户。据新（xīn）《公（gōng）司法》规（guī）定（dìng），注册（cè）资（zī）金可以（yǐ）分期缴纳，首（shǒu）付以外的部分（fèn）由股东自公（gōng）司成立之日起两（liǎng）年内缴（jiǎo）足;其中，投资公司可（kě）以（yǐ）在五年内缴足。但直（zhí）至目前，这两家分别成立于（yú）2006年、2007年的公司，分别所欠的6000万（wàn）元、1.668亿元注册资（zī）本金仍未（wèi）补（bǔ）齐。

　　法人代表为刘娟母亲张冀霞的大正科技，注册资金100万（wàn）元，为集体所有制（zhì）企业，主管单位为西（xī）安高新技术产（chǎn）业开发区雁（yàn）塔（tǎ）科技产业园，经营期限为1992年10月31日至（zhì）1996年10月11日。

　　刘娟声称（chēng）“控股”的（de）北京中海海洋花园房地产开发有限公司（sī），2005年在北京昌平区沙（shā）河镇开发了中海海洋花园项目。该公司的注册资金为1192万美元，大股东（dōng）为持股72%的（de）中海地产股份有限公司（sī），刘娟的香港（gǎng）益业仅是（shì）持股28%的（de）小股东（dōng）。2006年，由于大（dà）股东排斥香港益业参（cān）与经营（yíng）管理，并（bìng）拒（jù）绝向后者提交（jiāo）年度财务数据，刘娟将大股东（dōng）告上法（fǎ）庭。

　　另一家由其（qí）控制的陕西华（huá）通置业有限公司成立于（yú）1997年，当年营业额9万元（yuán），税后利润0.06万元，此后的六（liù）年持续亏损近200万元。从2004年起未见年检（jiǎn）报告（gào），2008年，该公司营业执照（zhào）被吊（diào）销。