近日，印（yìn）尼人力资源与移民（mín）部发布最新法规（guī），严格限制合约劳工（gōng）与外包制度。该（gāi）法规加深了对本地劳工的保护（hù），推升印尼（ní）相关产业特别是劳动密集型加（jiā）工制造（zào）业用工成本，影响（xiǎng）印尼对包括中国投资在内的外资（zī）的吸引力。

　　一、有关情（qíng）况

　　印尼（ní）人力（lì）资（zī）源与移（yí）民部部长穆海敏介绍，已签（qiān）署了限制合（hé）约劳工与外包制度的（de）法规（guī），经印尼司法（fǎ）与人权部批准（zhǔn）后（hòu）即生效执行。根据该（gāi）法规，所（suǒ）有印尼公司不（bú）能在核心业务中采用合约劳工与外包制度，现有核心业务中的外包劳工必须在六个月（yuè）内转为正式永久（jiǔ）员工（gōng）。公司从第三（sān）方机构外包劳工从事核（hé）心（xīn）业务的作法今后（hòu）将被严格禁止（zhǐ）。外包劳工也仅限于保洁、保（bǎo）安、司机、矿（kuàng）区附属服（fú）务、餐饮等（děng）五种临时性工作岗位，同时（shí）外包劳工（gōng）工资至少要达到普通（tōng）工（gōng）人（rén）最低工资标准（zhǔn）的35%。公司（sī）应（yīng）依照劳动法规保障（zhàng）包（bāo）括外（wài）包劳工在内所有雇员正（zhèng）常的薪酬（chóu）、津贴、年假和奖金。

　　印尼工会联盟(KSPI)等组织对此（cǐ）表示（shì）欢迎。该联盟主席赛（sài）义德表（biǎo）示，新法规对于改（gǎi）善（shàn）印尼底层工人（rén）恶劣的劳动条件和（hé）工（gōng）作待遇是（shì）一个重（chóng）大进步，希望这将成为改善印尼（ní）劳（láo）动者（zhě）条件的起（qǐ）点，今后（hòu）要争取使所有工人都可（kě）以享受安全的工作（zuò）环境和正常的（de）福利待遇。

　　印尼企业界则强烈反对和批（pī）评该法规。印（yìn）尼（ní）雇主（zhǔ）协（xié）会(Apindo)主席瓦（wǎ）南迪（dí）对人力资源（yuán）与移民部不顾企业（yè）反对而颁（bān）布限制劳务外包（bāo）的法规表（biǎo）示遗憾，已有数家企（qǐ）业决定联合向最高法院起诉该法规违宪（xiàn）。他认为，法规的实（shí）施（shī）将减少正式领域就业机（jī）会，导致失业（yè）率上（shàng）升，同时恶化印尼投（tóu）资环境和妨碍国家经济增长（zhǎng）。

　　二、事件背（bèi）景

　　印尼劳动（dòng）力（lì）年轻而充足，目前约35%劳动人口(约4140万人（rén）)处在待业（yè）或半失业状态（tài），且受教育程度和劳动技能普遍（biàn）较（jiào）低，比较适（shì）合（hé）在（zài）制鞋、纺织等（děng）劳动力相对密集、技能水平要求较低的行业就业。由于印（yìn）尼现行《劳（láo）动（dòng）法（fǎ）》严格规定了雇佣（yòng）正式工人需支（zhī）付最（zuì）低工资、保障福利待（dài）遇、履行复杂离（lí）职手（shǒu）续及（jí）高额补偿标准等，造成（chéng）包括外资在内的（de）许多印尼（ní）企业雇佣正（zhèng）式员工费用高昂且解雇（gù）困（kùn）难。虽然这些（xiē）规定有利于保护劳工（gōng）权益，但也对印尼（ní）劳动（dòng）力成本优势有所损（sǔn）害。

　　此前印尼法律没（méi）有有关合（hé）约劳（láo）工与外包的明确规（guī）定，多数劳动密集型企业倾向于外包核心业务而尽量避免永久性正式（shì）雇工，大量采（cǎi）用合约劳工（gōng）或与第三方机构签订劳工外（wài）包（bāo）合同，通过以少得多的（de）工（gōng）资支出、较低的福（fú）利待遇、灵（líng）活（huó）的雇佣或（huò）解雇方式，使（shǐ）之成为利（lì）用印尼劳动力低成本优势的（de）变通手段。合约劳工（gōng）与外包制度在印尼劳动密集型加工制造行（háng）业中普遍存在。据印尼有关劳工研究机构调查（chá），目（mù）前印尼外包（bāo）劳工人数（shù）约2000万，多数集中（zhōng）在宾丹、巴淡、东爪哇、西爪（zhǎo）哇等（děng）工业园区。

　　近年来，随着印（yìn）尼经济快速增（zēng）长（zhǎng），印尼劳工要求提高最低工资、改善工作和生活待遇的呼声越来越高。今年以来特别是近几（jǐ）个月（yuè），印（yìn）尼主（zhǔ）要工会组织组（zǔ）织数百万（wàn）工人在主要（yào）工业园区连（lián）续（xù）举行大罢（bà）工及（jí）示威（wēi）游行，要求取消合约劳工与外包制度（dù）、拒绝（jué）低廉工资、保障基本生活条（tiáo）件（jiàn）。期间多次发生暴力冲突，干扰了部（bù）分（fèn）企业正常的生（shēng）产经营秩序，也（yě）影响了印尼（ní）社会稳（wěn）定和投（tóu）资环境。许（xǔ）多工（gōng）业区的企业表示（shì），正在考虑把工厂撤至其他地区甚至外（wài）国（guó），包括日本纺织（zhī）业投资者在内的外（wài）国企业也表示（shì），将重新考虑对印（yìn）尼（ní）的投资。

　　在此情况下，印尼政（zhèng）府迫切需要（yào）平复（fù）工（gōng）人情（qíng）绪、稳（wěn）定社会秩（zhì）序、维护印（yìn）尼国家形（xíng）象。特别是随着2014年大选临近，为争取（qǔ）最广（guǎng）大民（mín）众支持（chí），印尼政府不顾以印（yìn）尼（ní）雇主（zhǔ）协会为代表（biǎo）的企业（yè）界强烈反对（duì），先（xiān）是多次顺应罢工工人要求提升最低工资标准，此次再次出台限制合（hé）约劳（láo）工与（yǔ）外（wài）包制度法规。有评论（lùn）认为，政府（fǔ）的一系列措施带有明显的政治色（sè）彩，但不一定（dìng）能够收到预期效果。

　　三、影响分析

　　综合各方分析，印尼限制合约（yuē）劳（láo）工与外包制（zhì）度法规出台，在（zài）一定程（chéng）度上维护了（le）底层（céng）工（gōng）人特别是外包（bāo）劳（láo）工的合理所得和权益（yì）。但是，当前印（yìn）尼经济仍处于起步（bù）阶段，在劳工技能未明显（xiǎn）提升、生（shēng）产（chǎn）效率（lǜ）仍然（rán）较低的情况（kuàng）下（xià），贸然取消劳动外包（bāo）制度，将产生一系（xì）列负面（miàn）影响（xiǎng）。一是将大幅增加（jiā）外包劳工密集的印尼（ní）制鞋（xié）、纺织等加工（gōng）制造行业成本（běn），降低产品出（chū）口竞争力和盈（yíng）利能力，减少相关行（háng）业就业（yè），进而对经济前景（jǐng）和社会稳定产生（shēng）负面（miàn）影（yǐng）响;二是进一（yī）步（bù）加深对本地劳工（gōng）的保护主（zhǔ）义倾向（xiàng），整体推高印尼企业用工成本，促使外资及本国（guó）企业转（zhuǎn）向其他（tā）国（guó）家;三是（shì）加剧印尼经济政策不确（què）定（dìng）性（xìng），继今年限制金（jīn）属原（yuán）矿出口、限（xiàn）制矿业外（wài）资持股比（bǐ）例和（hé）突然（rán）撤销印尼油气上游管（guǎn）理（lǐ）局之后，再一次出现不利于外来投资的政策（cè）变动，将动摇（yáo）投资者信心。

　　当前（qián）我在印尼投资以资源、能源、基础设施为主，此项法规对我在印（yìn）尼企业整体影响（xiǎng）不（bú）大。但印尼正在（zài）成为我制鞋（xié）、纺织、塑料加工（gōng）等（děng）相关行业投资热点，法规一旦实行，将显（xiǎn）著增加我企业投资成本（běn），需引起关注和警惕。同时（shí），法规令国际（jì）资本重新考量印（yìn）尼（ní）等东南亚（yà）国家投（tóu）资环（huán）境（jìng），在（zài）一定（dìng）程度（dù）上可能延缓我国内相关企（qǐ）业向外转移的步伐。