作为一个以煤炭消费和出口（kǒu）为主的（de）国家，印尼新（xīn）一轮的煤电荒，再（zài）次折（shé）射了能源供应链的（de）脆（cuì）弱（ruò）性和能源转型的复（fù）杂性。

　　2021年（nián）12月31日（rì）印度尼西亚能源矿（kuàng）产资（zī）源部（简称“能矿部”）宣布，2022年1月1—31日禁（jìn）止煤炭出（chū）口，以保障（zhàng）国内发电（diàn）的煤炭供应。在（zài）疫情冲（chōng）击、双碳政策（cè）、出口（kǒu）惯性等多重因（yīn）素叠加影响下，作为煤炭出口大国的（de）印尼国内煤电告急，显示出（chū）资（zī）源内（nèi）外联动性、义（yì）与利（lì）的纠（jiū）结性等能源转（zhuǎn）型伦理之困（kùn）难解。

　　印尼的（de）“一煤独大”

　　印尼能源消费以（yǐ）煤（méi）为主，煤（méi）炭占（zhàn）能源（yuán）结构的60%，其中发电用煤占（zhàn）56%。按（àn）印尼能矿部《2020年能（néng）源与经济统计手册》数据（jù），2020年产量5.6亿吨，内需1.6亿吨（dūn），2021年印尼煤炭产量超5亿吨，内需1.375亿（yì）吨，其中（zhōng）电煤1.13亿吨，非电（diàn）煤2450万吨。印尼经贸严重依赖（lài）煤炭出口，2021年成为（wéi）世界最大煤炭出口国，出口（kǒu）量占其产（chǎn）量的70%。2021年1-10月印（yìn）尼共出口3.6亿吨煤炭，同比增长（zhǎng）9.34%。

　　印（yìn）尼（ní）国内电力（lì）用煤（méi）需求紧（jǐn）张，暂停煤炭出口是保障内需的应急举（jǔ）措。印尼（ní）政府2021年第96号法规要求（qiú）煤炭企业优先满足国（guó）内煤炭（tàn）需求。2021年12月31日（rì）印尼能矿（kuàng）部官员表示，印（yìn）尼（ní）政府优先确（què）保国内煤炭用于（yú）满足公众（zhòng）发电内（nèi）需，确定（dìng）了国内市（shì）场义务（wù）（DMO）的最低百分比和煤电的销售价格。印尼国内市（shì）场义务政策规定，煤炭企业须（xū）以（yǐ）不超（chāo）过每吨70美（měi）元（远低（dī）于市场价）的价格向印尼国家电力公司（PLN）提供煤炭年产量的25%。

　　国际上因（yīn）能源价格（gé）上涨导致抗（kàng）议的殷鉴不远，如2018年法国的“黄马甲运动”便由油气（qì）涨价引发（fā）。国内能源价格上涨加剧民生多艰，政府维持普惠能源价格是维护（hù）社会稳定与政府合法（fǎ）性的必要之举（jǔ）。

　　煤炭（tàn）出口禁令（lìng）是（shì）对印（yìn）尼对国内外煤炭资源配置与调（diào）控的“一刀切”矫正。虽然平价电煤有助于发电企业为公众提供可（kě）承受的电费，但在煤价高（gāo）涨的形势（shì）下（xià），煤炭企业更愿出口创汇、不愿低价为国（guó）内发（fā）电企业（yè）供（gòng）煤，这体现出政（zhèng）府调（diào）控（kòng）与市场规（guī）律、企业（yè）义（yì）务与利益（yì）的矛盾（dùn）。

　　国（guó）内市（shì）场（chǎng）义务政（zhèng）策是逆市场规（guī）律而动的“资（zī）源民族（zú）主义”调（diào）控，无法（fǎ）保障国家电力公司的煤炭供应，印尼政（zhèng）府多次警告（gào）煤（méi）炭企业履（lǚ）行对国家电力公司的供煤义务。警告效果不佳，印尼政府便将暂停煤炭出（chū）口作为惩戒相关（guān）企业尽国内市场义务不力（lì）的（de）手段（duàn）。印尼总（zǒng）统佐（zuǒ）科称，煤炭企业须优先保障内需与能（néng）源安全，否则可撤销其营业执（zhí）照。

　　2021年8月，印尼暂（zàn）停（tíng）了34家煤（méi）矿公司的煤（méi）炭出口，称其未能完成1-7月间的国内（nèi）市场义务。截至2022年1月1日，印尼（ní）煤炭企业只完成（chéng）3.5万吨的国内市场义务量（liàng），不（bú）到政府510万吨煤配额（é）的（de）1％。故印尼政府出台（tái）一（yī）刀切的煤炭（tàn）出口（kǒu）禁令，筑起阻隔煤炭外流（liú）、保（bǎo）障内需的（de）围栏，同时作为对煤炭企业不尽国内市场义务的的（de）一种（zhǒng）扩（kuò）大化“惩戒（jiè）”。

　　煤（méi）炭出（chū）口（kǒu）禁（jìn）令显（xiǎn）示印尼能（néng）源转型遭遇瓶颈。过于依赖煤炭的能（néng）源结构（gòu）导（dǎo）致印尼的碳排放长期居高不下，能源转型任（rèn）务艰巨。印度（dù）尼西亚（yà）是全球十大（dà）温室气体排放国之一。据世界银行等机构统计，1990-2019年（nián）间（jiān）印（yìn）尼人均GDP和基于生产的人均（jun1）二氧化碳排放量（liàng）同时增长了160%和（hé）175%。在2021年人（rén）类发展指数（PHDI）中，印尼已从“高发展水平（píng）行列”降至“中发展水（shuǐ）平（píng）行列”，碳排放抵消了印尼在（zài）改（gǎi）善预（yù）期寿命、教（jiāo）育、收入等人类发展（zhǎn）方面的进展。

　　能源转型的脆弱性与（yǔ）复（fù）杂（zá）性

　　第一，禁令（lìng）或（huò）推高国际（jì）煤炭（tàn）价（jià）格。“限供保价”是印尼利用国际煤炭出口（kǒu）老大地（dì）位的（de）“一石两鸟”之策，保障国内电（diàn）力供应的同时推高煤炭价格，过后再出口获取更（gèng）多经济效（xiào）益（yì）。

　　2021年8月印尼对34家公司的出台煤（méi）炭出口（kǒu）禁令三个月，全球煤炭价格（gé）飙升，8-9月印尼（ní）基（jī）准煤（méi）炭价格（gé）上（shàng）涨14.53%，达到每吨（dūn）150.03美元的十年高位，10月澳大利亚纽（niǔ）卡斯尔基准煤价一度跃升至270美元/吨的纪（jì）录高位。

　　此（cǐ）次印尼煤炭（tàn）出口禁令将再（zài）次冲高国（guó）际煤（méi）炭价格，但（dàn）其外溢效应危害不小。印尼煤炭开（kāi）采协会 (ICMA) 称，此举（jǔ）或引发（fā）煤（méi）炭企（qǐ）业与（yǔ）国际（jì）客户（hù）之间（jiān）的商业纠纷，损害印尼（ní）作为世界煤炭供应商的信誉与可靠性。

　　第二，使相关国（guó）家加快能源转（zhuǎn）型（xíng）。此次煤电荒将加强印尼（ní）加（jiā）快（kuài）能源转型的决心，促进化（huà）石燃料与（yǔ）新能源的平衡，保障能源安全（quán）转型、平稳降碳。

　　根据（jù）《巴（bā）黎协（xié）定》，印尼承（chéng）诺到（dào）2030年将总温室气体（tǐ）（GHG）排放量（liàng）限（xiàn）制在（zài）20.3亿吨（dūn），到2060年实现零碳排放。印尼政府承诺将可再生能源（yuán）份额从（cóng）目（mù）前的13%提至2025年（nián）的23%、2050年的31%，煤（méi）炭份额降至2025年的30%以下、2050年的25%。2025年电动汽（qì）车（chē）销售达20%。印尼能矿部（bù）制定了净（jìng）零（líng）排（pái）放和能（néng）源转（zhuǎn）型路线图，包括通过实施碳税、碳交易、浮动（dòng）太阳能（néng）、垃（lā）圾（jī）发（fā）电（diàn）、棕榈油发电（diàn）、电动（dòng）汽车等项目减少（shǎo）化（huà）石燃（rán）料。

　　2022年4月1日根据《税收法规协调（diào）法》开始对燃（rán）煤电厂征收3万印尼盾每吨碳当量的有限（xiàn）碳税。印尼（ní）能矿部制定了《2021-2030国家（jiā）电力供应（yīng）计划（huá）》（RUPTL），拟新增20.9吉瓦清洁（jié）能源，2027年电力需求将达443太瓦时。

　　2021年（nián）1月（yuè），印尼国家电（diàn）力公司开始用（yòng）太阳（yáng）能（néng）和燃（rán）气（qì）发电厂等（děng）可再（zài）生能源替换5200台（tái）柴油发电厂（chǎng）。印尼煤炭出口禁（jìn）令或影响（xiǎng）其与相关国家的信任关系，加快其他国家能源转型（xíng）、摆（bǎi）脱（tuō）对印尼煤炭依赖的步伐。印尼传统（tǒng）客户可能转而加大从（cóng）俄罗（luó）斯（sī）、澳大利亚或蒙古的进口。印尼专家预测，印（yìn）尼的煤炭出口将（jiāng）在2030年左右开（kāi）始下降。

　　先立后破、稳（wěn）中求进

　　第一，进一（yī）步加大国（guó）内煤炭增产保供，完善国家（jiā）煤炭资（zī）源战略储备。促进煤炭进口多元化，加大从（cóng）俄罗斯与蒙古等其（qí）他国（guó）家的（de）煤炭进口，以预防潜在的煤荒（huāng）与电（diàn）荒。

　　按英（yīng）国石油《2021年（nián）世界（jiè）能源统计年鉴》数据，2020年中国进（jìn）口煤炭6.61艾焦，其中从印尼、澳大利亚进口分别占35.4%、31.8%。中国煤炭进口（kǒu）结构不（bú）够多元化，过于依赖澳大利亚与印度尼西亚（yà）（共（gòng）67.2%），对俄（é）罗斯、蒙（méng）古国、加拿大、哥（gē）伦比亚、美国等国家进（jìn）口仅为15.1%、12%、2.1%、0.76%、0.45%，进口（kǒu）多元化潜力挖掘（jué）不（bú）够。应大力增加从俄罗斯（sī）、蒙古（gǔ）国等近（jìn）邻国家的能源（yuán）进口，保障中（zhōng）国（guó）能源安全，提升（shēng）中国与近邻国家的（de）关系。

　　第二（èr），调整能源转型节奏与策略，加强新能源与传统能源的平（píng）衡。在能源调控上，行政（zhèng）刚性手段（duàn）难免效果失灵或误伤过多，应更（gèng）多利用柔性市场机制。

　　中（zhōng）国与印尼能源资源禀赋（fù）与消费结（jié）构有（yǒu）类似之处，都面临摆脱（tuō）对煤炭等化石燃料依赖与能源转型的任（rèn）务（wù）。中国与印（yìn）尼都出现煤电紧张局势，显（xiǎn）示（shì）出能源转型（xíng）的复杂性（xìng）、长（zhǎng）期性与艰巨性。印尼正在发展（zhǎn）风能、太（tài）阳能（néng）、电动汽车等新能源产业，中国风能、太阳能与新能源企业可与印尼进（jìn）行接洽合作，如中国国家电（diàn）网可与印（yìn）尼国家电力公司进（jìn）行充（chōng）电（diàn）桩建设合作。中国可加大（dà）对印尼的新（xīn）能源出口，构建“能源转（zhuǎn）型与减碳合作（zuò）伙（huǒ）伴关（guān）系”，为破解（jiě）能（néng）源紧张局势（shì）提供抓手（shǒu）。