由于（yú）种种原因，长江中下游铜矿（kuàng）累积了大量具有特（tè）殊性的固（gù）废（废石（shí）、尾矿）。加速推进铜（tóng）矿的固废综合利用（yòng），是贯（guàn）彻落实《中共中央国务院关于深（shēn）入打（dǎ）好污（wū）染防治（zhì）攻坚战（zhàn）的（de）意见（jiàn）》指出的“积极（jí）推动长江经济带成为我（wǒ）国生态（tài）优先绿色发展（zhǎn）主战（zhàn）场，深化长三角地区生态环境共保联治”的必然要（yào）求，也（yě）对铜产业（yè）“饭碗主要要装自己生产的粮食”有着（zhe）深远的影响。

　　《2021中国有（yǒu）色金属发展报告》显示，2020年，江西、湖（hú）北、安徽3个（gè）省（shěng）份（fèn）合（hé）计铜（tóng）精矿含铜量占全国总数的28.69%、精炼铜产量占全国总数的30.69%。相（xiàng）关铜矿必须把（bǎ）握《关于促进砂（shā）石行（háng）业健康有（yǒu）序发展的指导（dǎo）意（yì）见》（发改（gǎi）价格〔2020〕473号）中指（zhǐ）出的“支持废石（shí）尾矿综合利用”机遇，实现（xiàn）《关（guān）于“十四五（wǔ）”大宗固体（tǐ）废弃物综合利用的（de）指导意（yì）见（jiàn）》（发改环资〔2021〕381号）中提到的“到2025年，新增大宗（zōng）固废综（zōng）合利用率达到60%，存量大宗（zōng）固废有（yǒu）序（xù）减少”等目标，力求按照《“十四五”原材（cái）料工业发（fā）展规划》提出（chū）的“科（kē）学投（tóu）放砂石资源采（cǎi）矿（kuàng）权，合理（lǐ）布（bù）局一批大型机（jī）制砂石生产基地”要求（qiú），实现铜矿生态环境整体提（tí）升和固废综合利（lì）用经济效（xiào）益的有机统一，坚决（jué）杜绝（jué）废石和尾矿库（kù）污染生态环（huán）境事件再次发生。

　　铜矿固废综合利用

　　是一项具有特殊性的系统工程（chéng）

　　铜矿固（gù）废具有特殊性，废石必须（xū）在专有排土场（废石堆场（chǎng））按照相关（guān）标（biāo）准或规范堆存，尾矿必须（xū）排（pái）入尾矿库，以免造成相关污染物的扩散。目前，要实现铜矿新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗（zōng）固废有序减（jiǎn）少，且确保（bǎo）相关污染物不被扩散，最有效的途径（jìng）就是（shì）大规模制造可被（bèi）利用（yòng）的（de）“建筑（zhù）用料”。固废处理（lǐ）是一项系统工程（chéng），不能将（jiāng）其拉走了事（shì）或（huò）被“糊弄”。如果固废造（zào）成了污（wū）染物（wù）的扩散，相关企业（yè）将被依据《长江保（bǎo）护法》等相关法律法（fǎ）规追究（jiū）责任（rèn）。

　　铜矿的固废综（zōng）合利用（yòng），并（bìng）不意味着（zhe）所有固废都能完全（quán）被资（zī）源（yuán）化利用，不能再借追求“吃（chī）干榨尽”之名裹足不前。要以新发展理念为引领，通过持续推进源头减量和资源化利用，最大限度地减少出矿废石的堆（duī）存、尾矿入库（kù）和综合利用后剩余物的科学规范管理成本。必须凝聚各（gè）方共（gòng）识，特别是要同政府有关部门密切沟通并形成合力，立足（zú）固废禀赋“一矿一策”，以《“十（shí）四五”时期“无废城（chéng）市”建设（shè）工（gōng）作方案》（环固体（tǐ）〔2021〕114号）明确指（zhǐ）出的“生产（chǎn）建材、筑路、生态修复、土（tǔ）壤治理等（děng）领域的规模化利用”为主，努力做到协同分级（jí）分类利用。此外，要实事求是（shì）地制定实施技术方案和路（lù）线图，落实技术（shù）支（zhī）撑（chēng）、做（zuò）好市场（chǎng）培育等工（gōng）作。

　　通过综合（hé）利（lì）用实现60%以上的固废被产品化利用，以及（jí）尾矿库“水清岸绿”和排土场园林化，既进一步（bù）促进了（le）经（jīng）济社会可持续（xù）发展（zhǎn），又能够让（ràng）周（zhōu）边群众的获得感（gǎn）、幸福感、安（ān）全（quán）感更加充（chōng）实，让生态环境（jìng）更加有保障、可持续。

　　推进长江中下游铜矿

　　固废综合利用（yòng）具有（yǒu）紧迫性（xìng）

　　1985年9月，国（guó）务院批转了原国家经（jīng）委《关于开（kāi）展（zhǎn）资源综合利用若干（gàn）问（wèn）题的暂行规定》（国发[1985]117号），明确对被列入《资源（yuán）综合利用（yòng）目录》的综合利用实行鼓励和扶持（chí）政策。虽然（rán）《资源（yuán）综合利用目录》被多次修订（dìng），但一直保留着利（lì）用采矿废（fèi）石和选矿尾矿生产金属、非（fēi）金属和建（jiàn）材产品等内容。

　　2021年3月，国家（jiā）发改委等十部门联合印发《关于“十四五”大宗（zōng）固体废弃物综合利用的指导意（yì）见》，明确（què）要求“到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）……等大宗固废的（de）综合利用能（néng）力显（xiǎn）著提（tí）升，利用规模不断扩大（dà）”。

　　2021年12月，生（shēng）态环境部同国家发改委（wěi）、工信部（bù）等（děng）17个部门和单位联合印发了《“十四五”时（shí）期“无废（fèi）城市”建设工作（zuò）方案》，将“全（quán）面推进绿（lǜ）色矿山（shān）、‘无废（fèi）’矿区建设……”确定（dìng）为主要任务（wù）之（zhī）一。

　　长江（jiāng）中下（xià）游铜矿（kuàng），要（yào）把握2020年3月，国家发（fā）改委（wěi）、自然资源部、生态环境（jìng）部、住（zhù）建部等（děng）15部委联合发布的《关于促进砂石行（háng）业健康有（yǒu）序发展的指导意见》。按照《意见》指出的支（zhī）持废石尾矿综（zōng）合利用机遇（yù），严格（gé）按《“十四（sì）五（wǔ）”原（yuán）材料工业发（fā）展规划》全面推进原材料（liào）工业固废综（zōng）合利（lì）用（yòng），重点围绕尾矿（kuàng）、废石（shí）等（děng），建设一批工业资源综合（hé）利用基地的部署，努力实现《关于“十四五”大宗固体废弃物（wù）综合（hé）利用的指导意（yì）见》相（xiàng）关目（mù）标。

　　加速推进长江中下游铜矿

　　综合利用具有可行性

　　习近平（píng）总书记在考察胜利油田时强调：“中国作为制造业大国，要发展实（shí）体（tǐ）经济，能（néng）源的饭碗必须（xū）端在（zài）自己手里（lǐ）。”中国（guó）自（zì）然资源经济研究院《主要（yào）矿（kuàng）产品供需形（xíng）势分析报告（2020年）》相关数据显示，2019年，我国铜资源（yuán）对外依存度超过石油。可以（yǐ）说，铜（tóng）矿的饭碗也必须“端在（zài）自（zì）己手里”。长江中下游铜矿，要提高政治站位，把握区域建筑（zhù）用料（建筑用碎石、卵石（shí）、砂等产（chǎn）品（pǐn））供应偏（piān）紧的机（jī）遇，加速（sù）推（tuī）进固废大规模（mó）综合（hé）利用，尽快化解固废污（wū）染生态环（huán）境、“砸铜（tóng）矿供应饭碗”的（de）风险。

　　1. 尾（wěi）矿拟（nǐ）实现“腾笼换鸟（niǎo）”式减排和综合利用

　　尾矿综合利（lì）用，要以制（zhì）造符合相关标准或有利用渠道的建筑用料为主，力求实现60%左右的综合利用（yòng）率（lǜ）。核心是要在对尾矿库进行科学安全（quán）网格化管理的同时，坚持尾矿库尾矿和新增尾矿适配（pèi）综（zōng）合利用。只（zhī）要适配后的尾（wěi）矿综（zōng）合利用率达（dá）到50%以上（shàng），就可以实现尾矿库“腾（téng）笼换（huàn）鸟”式减排。

　　大致途径为：首先，将尾矿库进行（háng）网格化“管理”并清空（kōng）其中一个（gè）网格尾矿；其次（cì），将另一个网（wǎng）格中的尾矿与正常生产的新增尾矿做适配处理；再次，根（gēn）据大（dà）规模（mó）生产可被（bèi）利用（yòng）的建筑用料（liào）需求（qiú），确定是否要进一步“脱硫”（生产硫磺）；最后，生产（chǎn）可被利用的建筑用（yòng）料，剩（shèng）余（yú）部分（尾泥）直接排放到尾矿库特定的网格内，以免反复利（lì）用。

　　2. 废石应“分级分类”利用后园林化“转（zhuǎn）堆”

　　由于历史原因，长江中下游铜矿排土场同《有色金属矿山排土场设计标准》（GB 50421-2018)存在很（hěn）大差距。虽然目前出矿（kuàng）废石量不大，但（dàn）含铜等有（yǒu）价元素和重（chóng）金属污染（rǎn）源相对（duì）较多，加之累积堆存量较大（dà），生态环境风险隐患突出。

　　废石综合利用既要（yào）尽可能（néng）分拣出铜矿（kuàng）和（hé）重（chóng）金属污染源，更要兼顾大规模制造可被利用（yòng）的建筑用料（liào）需求（qiú），以实现综（zōng）合利用率（lǜ）60%为首要（yào）目标。要充分利用矿山现有排土场富余（yú）能力、充填系统等设施，在排（pái）土场内按现行相关标准或规范要求（qiú），整体规划、分步建设综合（hé）利用后的剩余（yú）物转堆场，确保（bǎo）相关污染物在原排土场更加科学规范（fàn）妥善转堆（duī）。

　　为实（shí）现这个（gè）目标，首（shǒu）先（xiān），要“一矿一策”研（yán）究、制（zhì）定以（yǐ）大规模生（shēng）产可被利用的（de）建筑（zhù）用料（liào）为（wéi）主，协同（tóng）“拣铜降硫”（含（hán）其他金属），确保（bǎo）综合利（lì）用率达到60%以上的技术（shù）方案；其次（cì），应（yīng）依据相关技术方案，在原排土场整体（tǐ）规划、分步建设高标（biāo）准综合利用后剩余物（wù）转堆场的同时，协同布局建设综合利用生产线；再其次，是以“拣铜降硫”废石为原料，生产建筑（zhù）用（yòng）料，剩余部分或用于充填系统，或科学规范转移到转堆（duī）场并实现园林化。

　　3. 积极争取组织实施国（guó）家级“铜矿尾（wěi）矿废石适配综合利用示范（fàn）工程（暂定（dìng）名（míng））”

　　要努力适应未来矿山（shān）不能建设尾矿库发展趋势，以实现更高质量更可（kě）持续发展为牵（qiān）引，以不（bú）再（zài）向（xiàng）尾矿库（kù）排放（fàng）“尾矿（kuàng）”为首（shǒu）要目标，要按照《关于开（kāi）展大宗固体（tǐ）废（fèi）弃物综合利用示范（fàn）的通知》（发改办环资（zī）〔2021〕438号）等（děng）相关要（yào）求，积极研究制（zhì）定尾矿废（fèi）石适配综合利用技术方案（àn）并争取国家的大力支持。努力通过适配综合利用，彻底突破（pò）现有尾（wěi）矿（kuàng）库和排土场的制约，实现矿山生态（tài）环境（jìng）的整（zhěng）体提升，形成较强的创新引（yǐn）领、产业带（dài）动和示（shì）范效应。核心是要（yào）在现（xiàn）有排土（tǔ）场内（nèi），实现适配（pèi）综（zōng）合利用后所（suǒ）有剩余物的园（yuán）林化安全环保堆存和科学规范管（guǎn）理（lǐ）。

　　积极探索托管服务（wù）

　　和（hé）第三方治理模（mó）式是有效途径（jìng）

　　目前，加速推（tuī）进长江（jiāng）中下游（yóu）铜（tóng）矿固废综合利用面临的突出问题，主要体现在两个（gè）方面（miàn）：一方面，盲目追（zhuī）求“高大上（shàng）”和“吃干榨尽”教训十（shí）分深（shēn）刻；另一方面，相（xiàng）关各方有“想干事、能干成事”的良（liáng）好愿望，又十分纠结。

　　加速推（tuī）进（jìn）长江中下游铜矿固废综合利用，迫（pò）切需要（yào）行业（yè）组织按照《中共中央国务（wù）院关于深入打（dǎ）好污染（rǎn）防治攻坚战的意（yì）见》指出的“构建服务型科技创新体系”，积（jī）极探索“托管服务（wù）和第三方治（zhì）理”模式。通过（guò）引（yǐn）入第三方责任主（zhǔ）体（服务型科技（jì）创（chuàng）新企（qǐ）业），最（zuì）大（dà）限度地让（ràng）各相（xiàng）关方形成合力，尽可能发（fā）挥第三方责（zé）任（rèn）主体（tǐ）主动投资并积极创造（zào）综合利用效益积极性，努力实现矿山生态环境（jìng）的整体提升和综合利用经济效益、有机（jī）统（tǒng）一。